单铸飞：新疆准东开发区行政管理体制改革
发稿时间：2016-12-21 15:45:09 来源：中国改革网 作者：单铸飞
【编者按】：2016年12月17日，中国改革（2016）年会暨创新驱动高层研讨会在湖南省长沙市举行。本文是新疆昌吉州党委常委、副州长、改革办主任单铸飞的演讲内容，未经本人审核。
新疆准东经济技术开发区是2012年批复为国家级的开发区，是国家规划第14个大型能源基地，一带一路核心区。和内地开发区不一样的是，第一面积很大，规划面积1.5万平方公里，占昌吉州的三分之一。第二跨三个县级行政主体。第三所在的区域发展比较落后，因为它在沙漠戈壁滩上面。
一、问题提出
管理体制主要存在的问题。一个是管委会与三个县多头管理，很多公共事务的管理谁都不管。二是交叉管理主体不明确，三是开发区没有建立一级财政，一级金库，不具备投融资能力，导致基础设施滞后。四是偏远荒芜。
二、解决路径
我们州党委把管理体制改革作为年度改革的目标。出台1+10的政策文件。一是明确主体责任理顺行政管理体制。不改变三个县行政区县规划实现十统一。优化州直垂管部门派出机构。四是推行行政审批制度改革，实行一个窗口受理，一站式服务。五是推进行政执法、中国执法改革。
二是理顺财政管理体制。建立准东经济技术开发区一级财政和一级金库，实行“一级财政、一级金库、税收分享”财政管理体制。在“十三五”期间，准东开发区管委会与所在县人民政府之间实行“存量归所在县、增量共享”的分配原则，存量分属在县明确三个县的财政分配比例，保持统计口径不变。
三是深化投融资体制改革。加快设立准东开发区矿产土地储备中心；不断壮大准东开发区国有资本运营融资平台；全面推进政府与社会资本合作（PPP）。
四是明确开发区经济管理权限，理顺管委会的职责的边界，主体责任。实行委托授权管理，由州直部门、三个县政府与准东开发区委每五年签订一次行政许可和行政执法委托协议，并实行一章两用。
五是创新组织认识管理机制。赋予管委会内设机构科级以下的干部任命权，编制不足向社会购买服务。内设机构和单位实现全额聘用，以岗定薪，绩效考核等。
六是创新协调联动机制。
三、主要成效。
1+10的实施极大释放了准东开发区建设发展内身动力和活力，凝聚了全力支持准东开发崛起的强大合力。在今年经济下行压力加大情况下，一到十月份工业增加值增长24.1%，预计全年增长28%，固定资产投资增长30%，目前形成了煤炭、煤电、煤化工、新材料、新能源等六大产业体系。我们正在按照自治区党委和政府决策部署在准东先行先试，推进能源综合改革和电力体制改革，建设火电和风光电富余就地储存消纳能源和产业耦合，发出配售于一体的电力体制改革示范区，打造能源特区、智慧能源示范区，进一步吸引一大批有实力的企业进驻，着力打造最具活力潜力的国家产业园和现代能源工程。
