近年来，伴随着广西对外开放水平的不断提高，广西在国家对外开放和发展战略全局中的地位日益凸显。近日，针对广西贯彻落实国家战略、扩大开放、脱贫攻坚、建设沿边金融综合改革试验区等问题，《改革内参》记者专访了广西壮族自治区党委书记彭清华。

　　砥砺奋进，广西“十二五”改革发展取得新成就

　　记者： “十二五”期间广西改革发展取得了那些进展与突破?

　　彭清华：“十二五”期间，面对各种困难和挑战，广西主动服务国家发展战略，统筹推进改革发展稳定各项工作，各项事业站到了新的历史起点上。突出表现为“三稳两快三突破”：

　　经济持续稳定增长。“十二五”末，地区生产总值达到1.68万亿元，年均增长10.1%。财政收入达2333亿元，是2010年的1.9倍。人均地区生产总值 3.5万元，经济发展总体进入中等收入阶段。

　　民生福祉稳步改善。公共财政用于民生支出比重逐年提高，达到79.6%。城镇就业和农村劳动力转移就业比较充分，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长9.7%和12.7%。全区贫困人口从2010年的1012万减少到2015年的452万。教育振兴行动计划深入实施，科技、文化、医药卫生等事业全面进步，保障性住房建设和棚户区改造力度加大，基本形成覆盖城乡的社会保障体系、城乡医疗服务体系和公共文化服务网络。

　　生态文明建设水平稳步提升。生态环境质量保持全国前列，全面完成国家下达的节能减排目标任务。设区城市空气质量优良天数比例88.5%，主要河流监测断面水质达标率93.1%，城市集中式饮用水水源地水质达标率97.2%，森林覆盖率达62.2%。生态经济加快发展，美丽广西乡村建设成效显著，农村人居环境极大改善。

　　基础设施建设明显加快。铁路总里程达5086公里，其中高铁和动车运营突破1700公里。高速公路总里程达到4289公里，县(市、区)通达率80%。沿海和内河港口综合通过能力达3.3亿吨，机场旅客年吞吐量1885万人次。西部首座核电站并网发电，全区电源装机容量达3400万千瓦。

　　“两化”进程明显加快。总体步入工业化中期阶段，千亿元产业增至10个，其中两千亿元产业增至7个，高技术产业增加值增长3倍。旅游等现代服务业发展加快，电子商务等新兴服务业实现井喷式增长。城镇化率达到47.1%，年均提高1.4个百分点。农业农村发展态势良好。

　　全面深化改革实现新突破。十八届三中全会以来，相继推出一批重大改革方案，重点领域和关键环节的改革扎实推进。累计取消、下放和调整行政审批事项(含非行政许可)1283项，自治区本级政府部门权力事项精简60%。商事制度改革取得实效。沿边金融综合改革试验区建设全面启动，跨境人民币结算量保持全国边境8省(区)第一位。北部湾经济区通信、金融、社保、户籍、交通、口岸通关等同城化取得实质性进展。统筹城乡、农村土地、新型城镇化、服务业等综合改革试点扎实推进，改革红利不断释放。

　　开放合作实现新突破。中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会国际影响力持续扩大。建成比较完备的保税物流体系，开创中马“两国双园”合作新模式，建成一批国家级开放合作平台。与港澳台合作不断深化，泛珠三角合作持续拓展，粤桂合作特别试验区成为两广合作新亮点。开放型经济快速发展，进出口总额突破500亿元，年均增长23.7%。

　　区域发展战略实现新突破。北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区和桂林国际旅游胜地上升为国家战略，初步形成“双核驱动、三区统筹”新格局。北部湾经济区经济总量占全区比重提高到35%左右。西江经济带基础设施建设大会战和左右江革命老区振兴三年行动计划全面实施，桂林国际旅游胜地加快建设，区域城乡协调发展步伐加快。

　　随着“十二五”规划目标任务的胜利完成，广西经济社会实现了四个历史性转变：一是由低收入阶段向总体中等收入阶段的转变，二是由全国交通末梢向区域性国际交通枢纽的转变，三是由相对封闭的边陲地区向面向东盟开放前沿的转变，四是人民生活水平由总体小康向全面小康迈进的转变。

　　开放带动，全面贯彻落实中央赋予广西“三大定位”新使命

　　记者：如何理解、贯彻落实国家赋予广西的新定位新使命?

　　彭清华：去年3月，习近平总书记在参加全国人大会议广西代表团审议时强调：“发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。”总书记还说，形成这个格局，广西发展这盘棋就走活了。

　　这是党中央、国务院在新的历史时期赋予广西的新定位新使命。我们认识到，“三大定位”相辅相成、互为一体、不可分割，构成一个科学完整的战略体系，非常切合广西实际。其中，国际通道是西南出海大通道的延伸和升级版，着眼于发挥广西通江达海出省出边综合交通优势，服务内陆地区走向东盟、走向世界，是战略支点、重要门户的基础支撑;战略支点着眼于发挥广西沿海沿江港口和开放平台机制的综合优势，强化广西在交通、产业、金融、生态、城镇等方面的支点功能，深化区域合作，服务我国西南中南地区开放发展;重要门户着眼于充分释放国际通道和战略支点的整体功能，促进陆海边内外联动、东中西双向开放，有机衔接21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带，是统领广西开放合作和区域发展战略更高层次的奋斗目标，也是奠定广西在全国对外开放大局中战略地位的根本标志。

　　东盟是广西对外开放合作的优先区域和重点方向。经过多年努力，目前东盟已经成为广西最大贸易伙伴、重要利用外资来源地和最大对外投资目的地。2015年，广西与东盟贸易额290.1亿美元，同比增长18.4%，占广西对外贸易总额的56.6%;东盟10国在广西累计投资占广西利用外资总额的29%;广西共备案或核准对东盟国家投资企业32家，新签订承包工程合同28份。与此同时，我们与东盟多双边合作机制、重点合作平台项目、基础设施互联互通建设都在加快，合作前景十分看好。

　　下一步，我们将在“一带一路”国家战略指引下，进一步扩大对东盟的全方位开放合作，积极参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，推进共建中国—中南半岛经济走廊、中国—东盟信息港，构建交通、物流、信息、贸易、金融、人员大通道，密切经贸合作、人文交流，不断提高与东盟开放合作的层次和水平。同时积极拓展与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，将开放合作由中国—东盟“10+1”拓展到区域全面经济伙伴关系“10+6”乃至更大区域，建设中国与东盟战略合作新高地，形成服务“一带一路”战略的重要平台和窗口。

　　先行先试，加快推进广西国家沿边金融综合改革试验区建设

　　记者：广西国家沿边金融综合改革试验区建设进展如何?

　　彭清华：2013年11月21日，经国务院批准同意，中国人民银行等11个部委联合印发了《云南省 广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。两年多来，广西积极落实和推进沿边金融综合改革试验区建设，在多方面取得阶段性成效。一是跨境人民币业务创新取得积极进展。2010年以来，广西人民币跨境结算总量和跨境人民币贷款业务量在全国边境省区和试点地区中保持领先，“东兴模式”人民币越南盾汇率成为上海外汇交易中心官方汇率。二是金融组织体系不断完善，多层次资本市场、保险市场加快发展。先后组建财产保险、金融租赁、财务公司等多家地方法人机构，出台支持第三方支付产业、开展民间融资登记服务机构试点工作指导意见。去年广西直接融资总额达1402亿，“新三板”挂牌企业达33家，广西北部湾股权交易所挂牌成立并实现中小微企业挂牌673家。在全国率先开展牡蛎风力指数保险和糖料蔗价格指数保险试点。三是农村金融产品和服务方式不断创新。全区8个县(市、区)获批全国农村“两权”抵押贷款试点，农村信用“四级联创”工作走在全国前列。农村金融综合改革的“田东模式”得到各方肯定。四是贸易投资便利化水平进一步提高。外汇收支事项审批手续进一步简化，涉外主体资金运用效率进一步提升。获批成为全国首个开展经常项目跨境外汇资金轧差净额结算试点地区。中马钦州产业园区率先试行外商投资企业外汇资本金意愿结汇改革并在全区推广。五是跨境金融合作基础设施和交流机制不断完善。已搭建区域性跨境人民币业务平台(南宁)，整合广西金融电子结算服务中心综合业务系统和工商银行CHANCES系统，形成资金汇划“高速路”。设立广西(东兴)沿边跨境金融服务中心、南宁市跨境金融信息服务基地、中国—东盟(凭祥综合保税区)跨境保险服务中心。每年定期举办中国—东盟金融合作与发展领袖论坛、中国—东盟保险合作与发展论坛，人民银行南宁中心支行纳入广西与越南边境四省联合工作委员会成员。

　　当然，由于各方面的原因，当前广西国家沿边金融综合改革试验区建设还存在一些困难与问题。与周边国家的金融交流合作还处于较低层次。我国与马来西亚、印尼、新加坡、泰国等国尚未签订本币结算协议，与越南、柬埔寨等国尚未签订货币合作协议，制约了沿边金融合作的开展。跨境人民币结算业务量增速下滑，跨境人民币贷款业务境内外资金成本出现倒挂。改革攻坚亟需更多政策支持。很多具体改革事项，需要国家批准出台相应的实施细则或管理办法。下一步，我们将争取国家扩大人民币双向贷款额度和试点范围，优先在试验区开展跨境保险专属产品试点，鼓励和支持更多金融机构聚集试验区，深化跨境金融创新，积极防范化解涉企金融风险，更好地完成国家赋予的沿边金融综合改革试验区建设任务。

　　精准发力，坚决打赢广西 “十三五”脱贫攻坚战

　　记者：十三五期间广西扶贫减贫将做哪些工作?目标如何?

　　彭清华：目前，全区现行标准下的农村贫困人口还有452万，这是全面建成小康社会的最大短板。

　　脱贫不是抽象的，而是具体的，不是简单的摘帽子，而是要落实到具体的指标上、目标上，让贫困群众切实感受到真正脱贫。为此，自治区党委十届六次全会审议通过了《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，以“攻坚五年、圆梦小康”为主题，到2020年努力做到“三个实现”：

　　一是实现“两个确保”。确保全区现行标准下的452万农村贫困人口实现脱贫，确保54个贫困县、5000个贫困村脱贫摘帽。二是实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，扶贫开发工作重点县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全区平均水平，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。三是实现“五有四通”。实现村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网。

　　围绕上述目标，我们全力推进脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”。

　　“八个一批”即：产业扶贫一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。这其中，很多都是具有我们广西特色的。比如，生态补偿脱贫，就利用生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。边贸政策扶助一批，就是完善边民补贴机制，对参与边贸的贫困边民提供10万元以内、3年以下、免抵押、免担保的小额信贷支持，让这些长期以来为祖国边疆巩固安宁作出重要贡献的边民早日脱贫。

　　“十大行动”，即：特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。这其中，我认为特色产业富民行动是管根本、管长远的，通过因地制宜推进贫困地区特色优势产业发展，形成“一乡一业”“一村一品”，特别是有条件的地方实施乡村旅游富民工程，就能带动一大批贫困人口脱贫致富。当然，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口，在群众自愿、积极稳妥的前提下，该搬迁的还是要搬迁，关键是要制定扶贫移民搬迁计划，明确年度搬迁任务，细化项目实施方案，有序推进扶贫移民搬迁。对农村“三留守”人员、残疾人等特殊人群，我们采取关爱服务行动，建立和完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人信息管理数据库，建立乡(镇)村党员、干部、教师联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度。同时，我们还向5000个贫困村派驻党组织第一书记和驻村工作队，广泛动员社会力量参与，深化对口帮扶。我想，通过这“八个一批”“十大行动”，就一定能够实现全部贫困人口的全覆盖、无死角、全脱贫。

　　为确保打赢脱贫攻坚战，自治区调整充实扶贫开发领导小组，党政主要领导担任“双组长”，8名副省级领导担任副组长，领导小组下增设7个专责小组。我们全区组织区、市、县、乡、村五级干部25万人，历时3个多月进村入户开展精准识别贫困户贫困村行动，运用“一进二看三算四比五议”方法，按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序，完成650万人、5000个贫困村、6.92万个自然村(屯)、2.01万个移民搬迁村屯的建档立卡工作。在此基础上，着手建立从自治区到市、县、乡、村 “挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的四步精准管理模式。

　　聚焦“两个建成”，奋力实现广西“十三五”发展主要目标

　　记者：广西“十三五”期间改革发展的方向是什么?具体内容及目标是什么?

　　彭清华：“十三五”时期，是广西贯彻落实“四个全面”战略布局，与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是新型工业化城镇化加速发展时期和经济转型升级、爬坡过坎的重要阶段。新的历史起点，新的使命担当，需要新的战略目标引领全区上下继续砥砺前行、昂扬奋进。

　　去年12月召开的广西自治区党委十届六次全会审时度势、科学谋划，将广西“十三五”发展总体目标明确为“两个建成”，即奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。这个目标既立足广西实际又与国家发展战略有效对接，是科学把握广西所处历史方位作出的战略抉择，对于提升广西在国家战略全局中的地位作用，激发壮乡儿女创业豪情，引领全区各族人民创造幸福美好生活，实现富民强桂新跨越，都具有重大意义。

　　党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。谋划广西“十三五”发展，实现“两个建成”奋斗目标，必须贯彻落实好这五大发展理念。为此，广西自治区党委十届六次全会作出了“实施四大战略、推进三大攻坚战”的部署和安排。其中，创新驱动战略重在构建以创新为引领的经济体系和发展模式，促进发展动力转换，实现可持续发展。开放带动战略重在发挥广西沿海沿江沿边的独特优势，借助“一带一路”建设东风，以开放倒逼改革，发展更高层次的开放型经济。双核驱动战略重在培育提升北部湾经济区、珠江—西江经济带两大核心增长极，增强辐射带动全区发展能力，形成区域协调发展新格局。绿色发展战略重在转变发展方式，加强生态建设，发展生态经济，把生态优势转化为经济优势、发展优势。推进基础设施建设、产业转型升级和脱贫三大攻坚战，重在突破制约广西经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，补齐短板，增强后劲。

　　四大战略和三大攻坚战，既全面贯彻了十八届五中全会的五大发展理念，又是结合广西实际对“十三五”发展的系统谋划，具有很强的指导性、针对性和可操作性。我们将切实把思想行动统一到中央的五大发展理念上来，准确把握广西所处的历史方位和阶段性特征，坚决履行中央赋予广西的新定位新使命，紧紧围绕“两个建成”目标抓好规划和建设，奋力开创“十三五”发展新局面。