十八大以来，邢台市将全面深化改革作为重要政治任务，坚持以问题为导向、主动承接、重点突破，破解发展的体制机制障碍。邢台市以威县综合体制改革为代表的创新实践，走在河北省前列，成为河北改革新高地。

　　近日，针对邢台市十三五改革、京津冀协同发展、创新驱动发展、扶贫减贫等重大问题，《改革内参》专访了中共邢台市委书记张古江。

　　十二五期间邢台市全面深化改革成绩显著

　　记者：十二五期间，邢台市全面深化改革工作有哪些体制机制重大突破与创新?

　　张古江：十二五期间，邢台市全面深化改革具有以下特点。

　　一、从组织制度上保障改革工作顺利推进。

　　1、市县两级成立以书记任组长的深改领导小组，将全面深化改革列为“一把手”工程。

　　2、将改革任务明确责任领导、牵头单位和完成时限，市委改革办跟踪要帐。

　　3、出台深改工作考核办法，对主要领导按10%的权重纳入年度综合考核。

　　二、从推进理念上坚持问题导向，解决现实问题。

　　1、破解土地制约。推动建立城乡统一的建设用地市场，通过土地整理复垦，争取土地增减挂钩指标3552亩。

　　2、破解资金制约。为19个县市区配备主管金融的挂职副县(市、区)长;与浦发银行合作设立规模50亿元的城市发展基金，解决城建资金问题。

　　3、破解人才制约。与中国科学院、中国工程院等对接合作，引进院士33名;引进百家科研院所、百家优秀民企、百名高端人才。

　　三、从方式方法上坚持突出重点，推进关键领域改革。

　　1、推进行政审批制度改革。为了从源头上解决“审批多”“审批难”“监管松”“执法乱”等问题，邢台市将推进行政许可权相对集中作为深化行政审批制度改革的切入点，推进审批与监管逐步分离。支持威县建立了全国第一家县级行政审批局，并在全市复制推广。目前全市县(市、区)都建立了行政审批局。

　　2、推进简政放权。2015年以来，邢台市通过减、并、合、放、转，共清理下放、减少市本级行政职权2308项，精简率达50.4%。今年以来，又开展了2轮“点菜”式放权，相应下放调整行政职权136项。

　　3、推进商事登记制度改革。分四批落实148项“工商前置改后置”改革;完成“三证合一”和“一证一码”登记制度改革;开通95条“并联审批专线”，实现“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成”，审批事项压缩率达55.38%。

　　4、推进项目审批制度改革。优化审批流程，压缩审批时限，新建企业备案类投资项目审批工作日由10天压缩为1天，服务效率大幅提升，市场活力得到激发。2015年，全市新增市场主体77467户。

　　5、推进农业农村体制改革。推进农村土地经营权流转，建成县级农村产权交易平台14个，流转土地271万亩，土地确权登记颁证完成661.4万亩;推进农业经营体制创新，全市家庭农场登记注册1142家，农民合作社4215个;推进农村集体产权股份制改革。

　　“十三五”期间邢台市争取改革工作继续走在全省前列

　　记者：“十三五”期间，邢台市全面深化改革有哪些重点内容?

　　张古江：“十三五”期间，邢台市统筹推进各领域改革，争取全面深化改革工作继续走在全省前列。

　　一、推动京津冀协同发展。

　　1、承接产业转移。围绕先进装备制造、汽车及新能源、节能环保和现代服务业、现代农业等主导产业，承接京津产业转移。同时改造提升钢铁、煤盐化工、建材等传统支柱产业;将邢东新区确定为承接京津产业转移、非首都功能疏解的“微中心”和国家级产城融合示范区;搭建“邢台·大兴工业园”、“威县·顺义产业园”等合作共建产业园区。

　　2、承接功能转移。共建创新平台。目前，邢台市与京津合作建成国家级企业技术中心、重点实验室9家(国家级重点实验室1家)，省级工程技术研究中心和企业技术中心59家(省级工程技术研究中心19家)、科技企业研发中心348家，实现了区域优势主导产业的全覆盖;开展多种形式的科技对接，百家科研院所共签署科技合作项目155项;教育医疗实现全方位对接。全市167所学校、教育机构与京津251家学校、机构建立了对接、合作关系，全市37所医院与北京26所医院取得协作关系。

　　3、加强生态环境建设。推进大气污染防治工作。2015年我市空气环境质量改善率先超额完成，PM2.5浓度比上年下降22.9%;推行治水新机制，恢复河流生态功能;推进河道综合整治，治理流域河道清淤和涉水企业污染;保护饮用水源地，确保饮用水安全;整治超标排放、偷排偷放、土小企业污染等环境违法行为;引进国内外先进治污技术，探索推广第三方治污等。

　　二、推进供给侧结构性改革

　　1、抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。建立完善过剩产能退出机制，加快钢铁、煤炭等产能过剩行业退出，加快消化商品住房库存，做好地方政府存量债务置换工作。

　　2、运用市场、经济、法治的办法，创新工业化和信息化深度融合，建设产业转型升级试验区。

　　3、深化财税体制改革，构建“借、用、还”统一管理机制;深化金融体制改革，把农信社改革作为地方金融改革突破点。发挥投融资平台和基金作用，构造邢东新区、农业、林业等一批投融资平台，设立城市发展、产业引导、农业担保等一批基金;制定分类推进人才评价机制改革的实施意见，制定实施更加开放的创新人才引进政策;建立完善新型城镇化和美丽乡村建设统筹推进的体制机制;完善耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩体制机制;探索建立“地票”制度等。

　　三、推进重点领域改革

　　1、深化行政审批制度改革。继续推进“放、管、服”改革，重拳治理改革中的懒政怠政不作为以及不下放、不衔接、不落实等问题，解决好改革举措落地“最后一公里”问题。

　　2、深化行政体制改革。推进承担行政职能、从事生产经营的事业单位改革。推进政府机构内设部门的改革。目标是，机构减少10%以上，编制减少15%以上。

　　3、推进金融领域创新。争取金融创新政策，将北京、天津金融创新政策向我市延伸;争取银行、证券、保险等金融机构在我市设立分支机构;引导我市金融机构关注小微企业，解决企业融资难、贷款难问题;推进政府性资金与社会资本相结合的PPP等多种模式，支持城市建设;加大企业上市支持扶持力度;做大做强地方法人金融机构;发展农村商业银行、村镇银行和其他金融组织;开展农村新型合作金融试点等。

　　4、建立城乡一体化建设机制。推进城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化的体制机制;加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制;推进建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

　　5、完善社会保障体制。制定整合城乡居民基本医疗保险制度意见，完善异地就医即时结算体系;制定推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障实施方案;完善城乡社会救助体系和最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度;实施临时救助制度等。

　　邢台市创新驱动发展扎实推进

　　记者：邢台市创新驱动发展有何体制机制安排?

　　张古江：我们将创新驱动发展作为邢台市未来改革发展的原动力：

　　1、推进科技计划管理改革。发挥科技计划在科技创新中的引领作用，解决资源配置“碎片化”等突出问题;推行“科技项目专家评审制”、“网上公示制”;建立科研信用管理制度，保证资助项目的水平和质量。

　　2、鼓励扶持创新创业。出台《关于进一步推进科技企业孵化器建设与发展的指导意见》，引导更多企业走创新发展之路;出台《邢台市创新型企业认定与管理办法(试行)》，培育创新型企业;出台《关于培育创新型产业集群的指导意见》，由支持单个企业发展向支持产业集群转变;出台《邢台市专利资助办法》，提高企业、个人申报专利的积极性。

　　3、推进各类科技平台开放共享。出台《关于推进科技创新平台和大型仪器设备面向社会开放服务的实施意见》，鼓励工程技术研究中心、产业技术研究院、重点实验室等创新平台开展公共服务;加强对科技平台的建设管理，定期组织评估，实行动态管理，促进平台发挥作用。

　　4、促进科技成果转化。落实《河北省促进高等学校和科研院所科技成果转化暂行办法实施细则》，推动科技成果转化优惠政策的落实;建设邢台市技术大市场，促进与京津等发达地区的互联互接和信息共享;改进科技奖励评审工作，实现网上评审与会议评审有机结合;引入完善创新成果的市场化评价标准，使创新要素和科技成果更加满足市场需求。目前，邢台市已新建众创空间11家，科技企业孵化器13家。其中，国家级众创空间1家，省级众创空间2家，省级科技企业孵化器5家，在孵企业300余家。

　　5、推动科技金融深度融合。推动众创空间与天使投资基金开展合作，在风险投资、融资担保、企业上市辅导等多方面为科技型中小企业提供服务;支持河北银行邢台分行等银行机构设立科技支行，专门为科技型中小企业提供特色化、全方位金融服务。

　　邢台市扶贫脱贫任务艰巨

　　记者：邢台市的扶贫减贫工作有哪些体制安排与创新?

　　张古江：邢台市现有国家扶贫重点县6个，省扶贫重点县4个，贫困村799个，贫困人口32.85万人，扶贫脱贫任务艰巨。“十三五”期间，邢台市将以精准扶贫为手段，以产业扶贫为主攻方向，重点推进八项行动。

　　一、产业和就业脱贫。发展富民产业，对有劳动能力的贫困人口做到特色产业项目和就业创业服务全覆盖，实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。一是发展设施蔬菜、林果、畜牧、食用菌、中药材等五大脱贫产业，推进“一村一品”产业发展。二是推进家庭手工业扶贫，按照企业带动、农户参与、政策支持、电商营销的模式，拓宽贫困群众增收渠道。三是在旅游资源丰富区域，按照“景区带动型、城郊休闲型、名镇名村型、主题创意型、特色产业型”，发展旅游扶贫村。四是确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。

　　二、易地搬迁和危房改造脱贫。按照群众自愿原则实施易地扶贫搬迁工程。利用3年时间，对临城县、内丘县等居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的21个村6700贫困人口实施易地搬迁扶贫。完成易地搬迁新村水、电、路、讯、绿化等相关配套基础设施建设，确保搬迁一户、脱贫一户。到2020年，完成全市贫困户的危房改造任务。

　　三、生态保护脱贫。培育“林果栽培、休闲旅游、生态农业、清洁能源”四个产业，保护生态环境的同时，发展林下经济，带动林果业和旅游业、服务业发展，让贫困人口获取多重收益。

　　四、教育脱贫行动。从2016年秋季开始，对在省内公办普通高中、中职学校、普通高校就读的贫困家庭学生，免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金等政策;实施贫困地区职业教育质量提升工程，培养新型职业农民;加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，增设农业技术课程，培养复合型实用技术人才，为贫困家庭培养致富能手;利用农广校和职教中心等学校培训新型职业农民，免除学员学费、食宿费，并实行交通补贴。

　　五、社保政策兜底脱贫。完善最低生活保障制度，建立形成农村低保标准与扶贫标准同步提高、“两线合一”工作机制;对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保。从2016年1月起将农村低保标准提高到扶贫标准，达到每人每年2808元，实现“两线合一”。

　　六、医疗保险和医疗救助脱贫。推进健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。一是对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。二是大病保险等制度对农村贫困人口实行政策倾斜，起付线在现有基础上降低50%，适当提高报销比例和最高保障限额。三是将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。

　　七、实施基础设施脱贫。推进水、电、路、环境治理等基础设施建设，破除贫困地区发展瓶颈制约;把美丽乡村建设作为提升贫困地区基础设施水平的抓手，加强贫困地区人居环境整治。从2016年起，在3年内补助每个贫困村50万元，支持贫困村生活垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化和改房、改厕、改厨等方面的建设。

　　八、“互联网+”扶贫。加强信息基础设施建设，缩小贫困地区与其他地区的“数字鸿沟”;鼓励引导大中专毕业生、个体工商户、农村致富带头人等开设网店，培育贫困地区新型市场主体。

　　为保证“十三五”脱贫攻坚工作顺利实施，邢台市主要采取以下保障措施：

　　一、市、县、乡、村层层签订脱贫攻坚责任书，市、县扶贫开发领导小组分别由市委书记、市长和县委书记、县长担任。

　　二、市县两级财政每年安排不低于上年度公共财政预算收入的1%用于扶贫开发。

　　三、全市每年单列建设用地指标1000亩，专项用于扶贫重点县投资在1000万元以上的扶贫项目建设。

　　四、开展定点扶贫工作，确保每个列入规划的贫困村都有领导联系、有单位帮扶、有干部驻村。鼓励、引导非公有制企业和其它有志于扶贫事业的社会力量参与扶贫开发。

　　五、严格考核追责。自2016年开始，市委、市政府对县委、县政府大幅度提高减贫成效的考核权重。国家级贫困县的减贫成效考核权重占70%，省级贫困县占50%，非贫困县市占10%。

　　全面深化改革必须调动方方面面的积极性

　　记者：邢台市在推进改革中存在哪些问题?

　　张古江：一是邢台市还一定程度地存在如何更好地解决服务群众最后一公里问题。二是有些改革制度在基层执行和落实的还不够好。目前，我们正在专项治理干部不作为、乱作为现象;三是存在改革冷热不均现象。纵向看，改革工作存在上冷下热的问题。横向看，区域之间、地方之间、系统之间改革工作存在不均衡的问题。

　　记者：出现这些问题的深层原因是什么?

　　张古江：改革现在处在深水区、攻坚期阶段。标志是什么?我认为主要是政府的改革，总体讲是做好放、管、服。我觉得核心和关键是政府的管理和服务之间、政府和市场之间的关系问题。现在很多政府部门的管理是为了权利，为了一亩三分地的利益，没有更多考虑服务。这主要是在执政理念上有偏颇。

　　记者：针对这些问题，您对地方推进全面深化改革有何建议?

　　张古江：全面深化改革必须有效调动方方面面的积极性、主动性，形成支持改革、参与改革、服务改革的“改革戏必须大家唱”的氛围。

　　1、完善协作推进机制。在推进改革过程中，各级各部门要打破狭隘的部门意识、领域观念，共同推进。

　　2、建立改革容错机制。要支持各级干部的改革探索行为，允许试错，宽容失败，为改革者创造宽松环境。近期，邢台市制定出台了《邢台市干部容错(误)免责办法(试行)》，详细界定了干部免责的界限，为邢台市的改革增添了内在动力。

　　3、完善改革督察机制。改革顶层设计完成后，要做到全方位督察、常态化督察、超强度督察，真正打通改革落地的“最后一公里”。

　　另外，在改革中，还要善于处理好几个关系。

　　1、“上”“下”的关系。“上”是顶层设计，确保中央和省委的决策部署在基层不变通、不走样。“下”是基层首创，善于大胆探索，积极尝试，为上级提供可资借鉴的样本和经验。

　　2、“点”“面”的关系。改革点多、线长、面广，改革过程中，要选择重点领域和关键环节作为突破口，起到以点带面，牵一发而动全身的作用。

　　3、“分”“统”的关系。改革的艰巨性、复杂性、关联性，决定了各地、各部门推进改革不能各自为战。要努力做到思想统筹、方案统筹、力量统筹，形成强大工作合力，确保改革顺利推进。