日前，经国务院审定，国家发改委批复了《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》(下称《发展改革方案》)。这距2013年2月《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》(下称《建设方案》)印发实施，时隔4年。

　　一个县的发展被提升到国家战略层面谋划，这在全国2000多个县中也相当罕见。更何况，四年之内，国家为嘉善连续出台两个《方案》。事实上，嘉善县域科学发展示范点建设早在几年前就起步了。

　　浙江嘉善县域科学发展示范点的建设，或将为全国县域发展立下标杆。

　　“郡县治，天下安”

　　古语有云：“郡县治，天下安。”县域作为国民经济和社会发展的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

　　改革开放以来，浙江从“资源小省”一跃成为“经济大省”，县域经济作出了巨大的贡献。有关数据显示，浙江60%以上地方财政收入、地区生产总值和工业产值来自于县域，全省70%的人口在县域居住。

　　嘉善县地处太湖流域杭嘉湖平原，东邻上海，西依杭州，北靠苏州，南临乍浦港，有着非常好的地理位置，是浙江接轨上海的第一站，也是浙江省唯一同时接壤上海和江苏的县。嘉善县城距上海、杭州、宁波、苏州四大城市都只有100公里左右，坐高铁到上海只需20分钟-30分钟。境内一马平川，是典型的江南水乡，历史上因“民风纯朴、地嘉人善”而得名。

　　嘉善大道

　　多年来，嘉善充分发挥独特的区位优势，大力实施“开放带动”战略，坚持走“融入上海、开放发展”的发展路子，形成了以开放型经济为特色，内外资经济融合发展的格局。近年来成功引进了特易购、喜力、铠嘉等6个世界500强企业，富通、恒天、铠嘉等4个投资超50亿元的大项目;“浙江嘉善推行零审批制度”案例入选了《改革热点面对面——理论热点面对面2014》;成功设立上海自贸区嘉善项目协作区，成为浙江省第一个实质性对接上海自贸区的县市;中国归谷嘉善科技园成功创建成为浙江省开发区特色品牌园区、省级“千人计划”产业园，并获批全国第一个县级“欧美同学会·中国留学人员联谊会留学报国基地”，西塘旅游休闲度假区被列为省级服务业集聚示范区。

　　浙江省发改委有关负责人介绍，建设浙江嘉善县域科学发展示范点是落实国家区域发展战略的重要举措。

　　嘉善火车南站

　　过去4年嘉善做了什么

　　2013年2月，经国务院批准，国家发改委正式批复了《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，该县成为全国唯一的县域科学发展示范点。

　　作为全国唯一的县域科学发展示范点，嘉善的县域科学发展示范点建设分为第一阶段(2013-2015年)和第二阶段(2016-2020年)，2015年，嘉善示范点第一阶段建设任务基本完成。

　　建设第一阶段，嘉善都做了什么呢?

　　调结构——产业结构持续优化、创新能力不断提升、要素保障有效加强;

　　城乡统筹——深入实施城乡规划布局、基础设施、公共服务一体化，城乡统筹发展水平列全省前十位;

　　接轨上海——取消了上海移动在嘉善漫游资费，实现了嘉善医保卡在上海部分医院异地刷卡等;

　　招商引资——引进多个世界500强项目，连续15年保持浙江省利用外资十强。

　　示范效应——义务教育教师流动试点工作在全国推广;新居民基础信息精准化管理工作经验获省政府推广……此外，嘉善还在民生幸福新家园建设、县域综合配套改革方面都取得了重大进展。

　　数字更有说服力。2012年至2016年，嘉善全县地区生产总值和户籍人均地区生产总值分别年均增长8.6%和8.4%，分别达457亿元和11.77万元;财政总收入和一般公共财政预算收入分别增长52.3%、71.9%，分别达73.2亿元和41.8亿元。

　　嘉善城市规划馆

　　四年为何接连提出两个“方案”

　　2013年国家发改委批复了《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，时隔四年为何又制定报批一个《发展改革方案》?

　　浙江省发改委相关负责人透露，2016年嘉善示范点第一阶段建设通过了国家第三方的中期评估。评估专家们一致认为《建设方案》提出的“三区一园”建设是在一县范围内对五大发展理念的探索实践，嘉善先行在县域发展改革方面积累了做法经验。在此基础上，浙江省编制上报《发展改革方案》，以继续将示范点发展改革工作进一步推向深入。

　　用这位负责人的话说，《发展改革方案》与《建设方案》一脉相承，《发展改革方案》是嘉善示范点建设的升级版。

　　那么，《发展改革方案》又有什么不同呢?比较发现，《发展改革方案》提出到2020年，要全面完成嘉善示范点建设任务，地区生产总值年均增长8%，城乡居民人均可支配收入分别达到6.7万元和4万元，提前实现比2010年翻一番的目标。并明确要求把嘉善建设成为全面小康标杆县和县域践行新发展理念的示范点。

　　和《建设方案》相比，《发展改革方案》还首次提出建成生态文明样板区，要在全县形成绿色发展方式和生活方式，到2020年，单位地区生产总值能耗水平为0.45吨标准/万元，县控以上断面水体由Ⅳ类、Ⅴ类为主提高到Ⅲ类水质为主体，空气质量优良天数比率达到80%以上。

　　此外，在两个《方案》看似重合的部分，《发展改革方案》最突出的特点就是用数字使目标更加具体。比如，明确到2020年，在产业转型方面，研究与试验发展经费支出占地区GDP的3%以上、发明专利授权量达250件、全社会劳动生产率年均增长8.5%以上。

　　《发展改革方案》的三个特点

　　《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》主要包括现实基础、总体要求、建成产业转型升级引领区、建成城乡统筹先行区、建成生态文明样板区、建成开放合作先导区、建成民生幸福新家园、组织保障八个方面，主要内容有三个特点：

　　1　　把嘉善建设成为全面小康标杆县

　　方案明确要求把嘉善建设成为全面小康标杆县和县域践行新发展理念的示范点，并在践行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念上充分发挥示范引领作用，为全国县域科学发展积累更多经验、提供更好示范。

　　2　　提出“四区一园”建设任务

　　方案以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，提出了建成“四区一园”的建设任务，即：坚持创新发展，建成产业转型升级引领区;坚持协调发展，建成城乡统筹先行区;坚持绿色发展，建成生态文明样板区;坚持开放发展，建成开放合作先导区;坚持共享发展，建成民生幸福新家园。

　　3　　先行先试，增强县域发展活力

　　方案重点在深化“放管服”改革、创新协调发展体制机制、健全生态文明制度、创新开放合作机制和县域治理等方面提出了一系列改革举措。通过先行先试，在体制机制上破解县域发展面临的共性问题和率先发展遇到的突出难题，进一步增强县域发展活力。