【编者按】：2018年8月31日，由法制日报社、浙江省高级人民法院、衢州市委、市政府主办的新时代“枫桥经验”论坛在浙江省衢州市召开，本文为中共衢州市委书记徐文光主要演讲内容。

徐文光   中共衢州市委书记  

尊敬的各位领导、各位嘉宾、朋友们：

　　今天大家一起共同探讨新时代“枫桥经验”，我感到特别亲切，对我来说有特别意义。

　　20年前，我就在枫桥镇担任党委书记，那段难忘的人生经历至今历历在目。我理解，“枫桥经验”的本质是党的群众路线，精髓是发动群众、依靠群众，核心是解决基层党委政府与基层广大干部群众的断层问题。这么多年来，“枫桥经验”仍然历久弥新，开枝散叶到基层治理的里里外外、方方面面，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，在维护社会和谐稳定、促进经济健康发展中彰显了独特优势，发挥了独特作用。需要看到的是，无论环境形势如何变化，方式手段如何创新，“枫桥经验”的本质、精髓、核心始终是一以贯之的，可以说这就是“枫桥经验”的“初心”。

　　在余杭区工作时，我们探索构建“党建+基层治理”模式，不断完善体制机制支撑，在服务保障中泰九峰垃圾焚烧项目落地、乔司拆违、G20杭州峰会等实战中，发挥了重要的作用。

　　到了衢州，我发现我们真的非常幸运，习近平总书记在浙江工作期间，曾先后8次到衢州考察调研、指导工作，其中就专门对基层建设作出了重要指示，强调“关键在于加强班子和队伍建设，夯实基层基础;贵在强化服务和管理，夯实群众基础”。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，不断强化顶层设计、系统设计、制度设计，努力做实做细做深做优基层治理这篇大文章。

　　我从乡镇到县到市一路走来，从未停止过对基层治理体系和治理能力现代化的思考和探索。可以说，这套系统形成完善的过程，是一个从镇域到县域再到市域逐渐演进成熟的过程，也是一个在向新的高度、广度、深度不断拓展的过程。

　　我们的总体思路是：做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章，通过“制度设计+技术支撑”，着力构建以“四大五加”【大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进，“网络+网格”“线上+线下”“制度+技术”“公转+自转”“共性+个性”】为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构，加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局，全力打造中国基层治理最优城市，为“中国之治”的基层之治提供标准、方案、样本。具体展开来讲就是：从“三”到“王”到“主”，“三”加一竖变“王”，“王”再加一点变“主”。“三”是“三个三”基层党建工程，主要是实施“三大主体工程”，即落实乡镇(街道)主体责任、发挥村(社)组织主体作用、激发党员群众主体意识;推进“三个全覆盖”，即组团联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖;运用“三大指数”，即乡镇(街道)党(工)委的服务指数、村(社)党组织的堡垒指数、党员的先锋指数。再是“王”字型运行机制，主要是以县(市、区)为“顶线”、乡镇(街道)为“中线”、村(社)网格为“底线”、信息集成平台和联动指挥平台为“竖线”。最后再到“主”字最高标准、最高境界，走好新时期党的群众路线，真正让人民群众当家作“主”。

　　我们认为，“党建统领大联动+智慧应用大联动=基层治理大联动”。在推进基层治理改革实践中，我们有四点体会，高度浓缩之后就是四组词，32个字——党建统领、贯穿到底;资源整合、力量打通;共生共荣、共享共治;大战大考、实战检验。借此机会，我向在座的各位作一简要汇报：

　　第一组词——党建统领、贯穿到底

　　抓好党建是最大的政绩。党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。我们有深切体会，不在抓党建上下苦功，必然会在其他工作上吃苦头。实践也告诉我们，党建绝不是风花雪月、无病呻吟、自娱自乐的副业，抓党建更不是做虚功，党建是“牛鼻子”、是“金钥匙”，党建、发展、治理要成为“一张皮”。我们党建统领基层治理这套体系，最核心的是坚持“党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终”。

　　从“三”到“王”到“主”，“三个三”基层党建工程是关键、是核心、是灵魂、是基础，是强大的政治和组织保障。三三得九，九九归一，“一”就是党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终，强化基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用。其中，“三大主体工程”重在解决“责任在谁、谁来落实”的问题，是基层治理的“牛鼻子”;“三个全覆盖”重在解决“怎么落实、落实什么”的问题，是基层治理的“主载体”;“三大指数”重在解决“怎么考核、谁来考核”的问题，是基层治理的“指挥棒”。

　　目前，中组部已经把衢州列为全国城市基层党建示范市，我们着眼于全领域建强、全区域提升，从标准化规范化体系化入手，制定出台“周二无会日”、组团联村(社)服务、网格党支部(党小组)建设、党员“1+N”联户等10个规范性文件，形成了一揽子的配套制度体系。这里，我想重点向大家汇报一下“周二无会日”。一是为什么要提出“周二无会日”?①基层网格还没有做深做细做实做到位。②各种力量下放到基层很多，比如生态指导员、农村工作指导员、“第一书记”等等。这些力量参与驻村指导工作缺乏一定的规范。③资源力量下放后对基层干扰多，让基层苦不堪言。④驻村干部普遍存在四个问题：下不去;不敢下去;下去后不敢面对;面对问题不会解决。二是“周二无会日”干什么?“周二无会日”实际上也不是简单的“不开会”，而是把会开得更活，开到基层一线、开到田间地头、开到网格支部、开到党员群众家里，让“会议”更接地气、更有温度。这一天同时也是“网格支部活动日”“党员固定活动日”，也可以是“民情沟通日”“乡贤议事日”“中心工作克难攻坚日”，还可以是市领导“六个一”联系日。总的一条，就是先下去、再做实。三是现在效果怎么样?我们建立了一周一督查、一周一通报制度。从督查情况来看，一次比一次好。据连续三个月督查统计，全市乡镇干部组团联村4422人，村社两委入格9613人，发现和受理问题3.1万余个，已解决2.75万余个。应该说，“下去”我们已经做到了，关键是如何进一步做实。接下来，我们将以解剖麻雀的形式，一个一个乡镇、一类一类乡镇督查，从铺面转向压实，从形式转向内容，真正做实做优。

　　各位领导、各位嘉宾、朋友们!

　　我们深刻体会到，基层党建必须“真学真懂、真信真用”、必须“虚功实做、以虚促实”、必须“一根红线、贯穿到底”。我们不仅告诉党员，更告诉广大群众，党员的精神回来了，党员就是先进，党员就是模范，党员就是可以腰板更挺!我们坚信，只要锲而不舍地走下去，党建统领必将彰显出更加旺盛的生命力，迸发出更加强大的战斗力!

　　第二组词——资源整合、力量打通

　　资源整合是系统论的思维方式，力量打通是形成合力的关键所在。我们注重强化互联网思维、弘扬互联网精神，统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效，做到系统集成、整体推进。在党建统领基层治理这套体系中，最关键的是推进智慧应用大联动，通过“制度设计+技术支撑”，着力构建“王”字型的基层治理运行机制。“王”字型，就是“三横一竖”，顶线中线底线竖线四条线，用一个形象的比喻，就是一幢房子、三层楼、一部电梯。

　　“顶线”代表县级资源力量，关口前移、重心下移，资源下沉、权力下放。全市综合执法、市场监管、国土、规划等部门共1000余名派驻人员下沉为乡镇(街道)“平台干部”，每个乡镇(街道)平均派驻10名。职能部门下沉到乡镇(街道)“四平台”的人员力量实行“双重管理、属地为主”，年底考核以乡镇(街道)为主。

　　“中线”代表乡镇(街道)资源力量，条块联动、块抓条保，属地统领、捆绑考核。我们以基层治理“四平台”建设为载体，提升乡镇(街道)统筹协调能力，形成统一指挥、联合执法、联动治理的新模式，着力破解乡镇(街道)“看得见的管不着”，职能部门“管得了的看不见”的问题。【浙江省委、省政府提出了基层治理体系“四个平台”建设，重点是把部门的公共服务职能向乡镇延伸，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。通过不断总结提升完善，目前我们衢州版的“四个平台”实质上已经融合成“一个平台”，形成了强大合力。】

　　“底线”是村级资源力量，深耕网格、做实网格，一长三员、四力共用。我们紧紧抓住重心下移和深化基层这个新时代社会治理创新的关键，在做实“底线”上下功夫，以组团联村、网格划分、网格支部、一长三员、党员联户、考核考评”等“六个规范化建设”为抓手，推动与规范社会秩序、执法法律法规、服务民众生活相关的管理资源下沉到底，确保全科网格标准化规范化建设落地落实。全市所有村(社区)共划分网格4174个，成立专业市场等各类专属网格140个，建立以村(社)“两委”班子成员为主体的网格员队伍，实现县乡下沉力量、村级组织力量与网格力量双向打通。由乡镇(街道)统一管理的38099名网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员、入格组团成员遍布其间，在基层治理中发挥了重要作用，形成了“事在网中办、人在格中走”的工作格局。

　　“竖线”是线上线下联动指挥，民有所呼、我有所应，上情下达、下情上传。“竖线”就像一部电梯，把顶线、中线、底线这个“三层楼”打通。我们重点借助“雪亮工程”“城市数据大脑2.0”等技术支撑优势，搭建信息集成平台、联动指挥平台，形成了“县里大联动中心+乡镇综合指挥室+四个平台+全科网格”的技术链条，线上线下、制度技术、网络网格、系统集成、整体联动。

　　各位领导、各位嘉宾、朋友们!

　　我们深刻体会到，基层治理从外延到内涵、从现象到本质、从制度到技术，是一个庞大的系统工程。“王”字型的架构使得整个体系条条相连、块块相通，真正形成了回路闭环，让大党建统领大联动治理真正“联”了起来。我们坚信，只要锲而不舍地走下去，这套体系必将越来越科学，越来越完善!

　　第三组词——共生共荣、共享共治

　　互联网姓“共”，核心要义就是互联互通、共生共荣、共享共治;共产党的初心是为老百姓打天下，共和国的初衷是让人民当家作主。两者是一致的。“王”字加一点就是“主”字，这是基层治理的最高标准、最高境界。我们党建统领基层治理这套体系，最根本的是坚持以人民为中心，为了群众、发动群众、依靠群众，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。我们衢州主要干了两件事。

　　一件事是全面推广“村情通+全民网格”的治理模式。这里面也是有故事的，龙游县东华街道张王村以前是远近闻名的“上访村”“乱村”，干部群众严重对立。村支书袁平华上任后，分析错综复杂情况的背后，他认为就是因为信息的不对称，老百姓不知情、不参与。然后，他就在手机上开发了一个“村情通”软件，把村里大大小小的事情都装进去，就好比是一个线上的“行政服务中心”，动动手指、指尖办事。如今的张王村，干群和谐、村庄和美、村民和睦，完成了从“基层组织软弱涣散村”到“全省社会治安综合治理先进集体”的华丽转身。现在，“村情通+全民网格”的治理模式已经在衢州全面推广、遍地开花，如柯城区“村(社)情通”、衢江区“钉格通”、常山县“慢城百事通”、开化县智慧党建综合治理系统等等。我们说，这就是真正打通了基层治理“最后一米”，让一米阳光照亮和温暖千家万户。

　　另一件事是大力推广“红色物业联盟”。社区治理是基层治理的重要一环，“小区病”已经成为城市建设管理的一块短板，为破解这一难题，我们把构筑“红色物业联盟”当做是社区治理的“牛鼻子”。所谓的“红色物业联盟”就是“网格支部+业主委员会+物业公司+业主+各类社会组织”，核心是把党员干部在社区党组织和机关党组织双向打通，双报到、双认领，从治“十二乱”【不乱停车、不乱搭乱建、不违规装修、不乱丢垃圾、不乱堆放、不乱晾晒、不高空抛物、不乱遛狗、不乱养畜禽、不毁绿占绿、不侵占公共资源、不损坏公共设施】、缴纳物业费入手，建立干部八小时以外的信用记录平台。现在，全市已有600多个机关党组织、万名党员进社区、进小区、进楼道，双报到、双认领、双服务，形成了一股浩浩荡荡的“红流”。

　　各位领导、各位嘉宾、朋友们!

　　我们深刻体会到，要达到“主”字最高标准、最高境界，就必须要走好新时期党的群众路线，尊重群众主体地位，激发群众主人翁意识，发挥群众主观能动性，真正让人民群众当家作主。我们坚信，只要锲而不舍地走下去，人民群众必将看到更多的变化，得到更多的实惠!

　　第四组词——大战大考、实战检验

　　我们经常讲，真学真懂真信真用，关键是在真用上，落实到指导实践、解决问题、推动工作上。党建统领基层治理这套体系，归根结底就是要用于推进中心工作、破解难点问题上。反过来也是实战练兵练武，对经过实践检验证明行之有效的一系列工作机制进行总结提炼，形成制度成果，落实常态长效，实现长治久安。

　　现在，我们已经从党建统领基层治理这套体系中尝到了甜头。柯城区斗潭危旧房拆迁、高铁新城征迁，衢江区城中村拆迁，常山县“一户多宅”整治等等，经过一轮又一轮的实战考验，已经彰显出了强大的生命力。在高铁新城征迁中，充分发挥组团联村作用，形成一个乡镇打仗、多方力量支援、全区联动作战“百团大战”的攻坚态势，仅用3个月时间就高效平稳地完成了12.6平方公里土地征收任务。在农房整治中，通过“网格支部+红手印”，党员按下“红手印”，竖起带头拆违治乱的旗帜，唤醒党员，唤起群众，唤醒了公平正义。柯城区15个乡镇(街道)的1170名村(社)主职、两委干部所涉违建和附房实现全面清零。在全国文明城市创建中，我们提出了要打造“一座最有礼的城市”，特别注重激发群众主人翁意识，全面发动、全民参与，由点到面、以小见大，让每个市民都成为“文明眼”、成为文明城市创建的参与者。【目前，衢州的注册志愿者数量已超过43万。全省城市文明程度指数测评，市民的满意度问卷调查中，我们是全省最高分。】

　　各位领导、各位嘉宾、朋友们!

　　我们深刻体会到，党建的作用就是“三个用来”：党建是用来统领基层各项工作的;党建是用来为中心工作服务的，特别是用来克难攻坚的;党建是用来充分体现党组织战斗堡垒作用、充分发挥党员干部先锋模范作用的。我们坚信，只要锲而不舍地走下去，这条道路必将越走越坚实，越走越宽广!

　　各位领导、各位嘉宾、朋友们!

　　我们创新构建党建统领基层治理这套体系，不是就党建抓党建、就治理而治理，我们的最终目的是，通过深入实践“四民”【民主选举、民主决策、民主管理、民主监督】，来实现“四自”【自我教育、自我管理、自我服务、自我监督】，保障广大人民群众的“四权”【知情权、表达权、选择权、监督权】，强化“四治”【系统治理、依法治理、源头治理、综合治理】，不断加强“四基”【基层组织、基层政权、基层基础、基层治理】，从而推动基层治理的网络化、网格化，扁平化、一体化，制度化、规范化，常态化、长效化，促使我们的工作从突击运动变常态长效、事后变事前、治标变治本、被动变主动，最终实现管理变治理、民主促民生。

　　各位领导、各位嘉宾、朋友们!

　　历史的人干历史的事。改革的最高境界不是为改革而改革，也不是为一个地方而改革，改革的最高境界是可复制可推广。我们提出打造中国基层治理最优城市，就是把衢州放入全国坐标体系中来考量，积极为中国的基层治理探路，为“中国之治”的基层之治提供标准方案样本。

　　各位领导、各位嘉宾、朋友们!

　　衢州基层治理的探索实践，是一个持续深入的过程，有待不断丰富完善、经受实践检验，也迫切需要在座各位为我们提供指导帮助，让这项工作更有高度、更有力度、更有广度、更有温度，真正把衢州建成中国基层治理最优城市，真正为“中国之治”的基层之治提供衢州标准、衢州方案、衢州样本!

　　谢谢大家!