编者按：2023年11月12日，由中国经济体制改革研究会指导，中国经济体制改革杂志社、中共淄博市委共同主办，中共张店区委、张店区人民政府、淄博市委党校、淄博市委改革创新和决策服务中心承办的“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 以全面深化改革赋能中国式现代化——坚持‘三个导向’推动地方改革落地落实暨淄博市强化‘有解思维’创新实践现场会”在山东省淄博市张店区召开。本文为中央财经大学政府管理学院公共事业管理系主任、学院学位委员会委员、博士生导师杨燕英的演讲内容。

　　下午好!非常感谢中国经济体制研究会地方改革创新实践案例研究课题组的邀请，让我有幸第一次来到闻名遐尔的淄博，我有一些感想，想和大家交流一下。

　　首先谈一下对淄博的认识。从今年开始，淄博成为了一个网红城市，在网红城市中我们能看到很多领导专家们提到的“温情”，感受到了淄博自己的“流量密码”，基本可以总结为温度、旅游环境和服务，还有媒体的宣传和旺盛的旅游需求。这几个密码在媒体上解读是这样的：淄博的温度是由大学生报恩形成的，大学生通过自媒体表达了对淄博的感谢之情，形成了我们所谓的“温度”，但实际上这个温度虽然始于疫情，但实际是源于淄博市政府和淄博人民对大学生的热情，我们能看到淄博市政府在想尽一切办法，把温度蔓延给来自全国各地到淄博来吃烧烤的游客。第二个流量密码是旅游和环境离不开淄博政府的大力支持和下功夫整治，还有淄博人民的配合。一个工业城市能有旅游方面的网红现象，这是很不容易的。第三是媒体宣传，媒体报道是一方面，在媒体高度发达的今天，我们所有的城市管理者，都应该主动去迎接、去拥抱这样的现象，学会合理运用自媒体。第四是疫情解封之后人民旺盛的旅游需求。而真正密码，也叫做底层流量密码，在于淄博的“有解思维”创新实践。今天上午赵会长提到“有解思维”创新实践带来城市的温度、厚度、高度、深度、宽度、力度，我觉得这六度非常好地解释了淄博市政府“有解思维”创新实践给城市带来的崭新面貌。我看到了好客山东金字招牌，同时也看到了有效市场和有为政府的双向奔赴。

　　“有解思维”优化了有为政府职能，这里面体现了政府的价值、责任、担当。在我们的学术领域里面，新结构经济学是林逸夫倡导的第三波发展经济学的思潮，新结构经济学提倡要建立有效市场和有为政府。有为政府有两个层面的含义：一是动态变迁，政府需要在不同的经济发展阶段，根据不同的经济结构特征克服市场的不完美，弥补各种各样的市场失灵状况。二是强调改革，政府机构与职能本身需要随着经济结构与发展阶段的变化，要及时主动进行改革，包括简政放权，取消错误干预管制等。第二层含义在这一次的“有解思维”课题报告当中反映的非常清晰。

　　作为有为政府在不同的发展阶段必须因地制宜、因时制宜、因结构制宜地去有效培育、监督、保护和补充市场，纠正市场失灵，促进市场公平，增进全社会各阶层的长期福利。从这个角度来看淄博面对问题树立的“有解思维”，前面几位专家解读了它的方法论，我这边从学者的角度谈一下理解。面对老工业基地资源型地区的发展仍然面临很多困难的情况，淄博的城市管理者以“有解思维”推动城市改革的发展，以“有解思维”来激发城市的活力和动能，以“有解思维”积极探索治理的路径，以“有解思维”有效保障了民生的改善。

　　“有解思维”充分体现了城市管理者以“有解思维”优化“有为政府”职能的责任意识、价值体现和担当精神。“有解思维”体现的是什么?就是找准待解之题、攻克求解之坚、落实改革之事，确保改革之效。有三个层面的内容：一是体现了责任意识，即用“有解思维”确保落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，确保改革始终沿着正确方向推进的责任意识。二是体现了把坚持“以人民为中心”，将 “人民满意”作为政府工作的最高标准的价值体现。三是体现了“坚持问题导向”和“坚持守正创新”的勇气担当。这三方面不仅在课题组的调研报告里体现出来了，更是在淄博各级政府工作当中体现出来了。

　　淄博的“有解思维”告诉我们是什么?这是我个人的理解，不当之处请各位批评。首先，要推动地方政府改革，就要成为有效政府，不能不作为，但更不能乱作为，这是第一个要保证的。其次，要对改革发展当中面临的现实问题作深入调查研究。再次，要倾听群众的呼声，要牢固树立万事有解的坚定信念，要勇于啃硬骨头，勇于打破部门利益，深化政府的改革。

　　我们学习先进地区经验，从学术角度说政策扩散，把先进经验扩散到其他地区，我们要抓住它的核心。各地政府都应该做到勇于担当、积极作为、大胆实践，坚持问题导向、实事求是、直面问题，争做创造性解决问题的先锋。我听了各位领导和专家学者的演讲受益匪浅，对于地方政府而言，我还有一点点的期望。刚才各位领导都说了，我们现在中国各方面的改革，尤其是经济体制改革进入到了深水区，我们宏观经济面临非常多的困难，需要各级政府勇敢担当、智慧施策，“有效政府”的目标是我们各级地方政府要努力的方向。淄博的“有解思维”改革体现了有为政府的典型，在这个典型中，当然是不是所有的事情都做得特别完美，还有很多地方需要继续深化改革，我们的改革永远在路上。

　　我们学院是政府管理学院，我们收集公共管理案例出版成集，淄博的案例在我们公共管理教育当中，是一个非常好的地方政府有为的案例，所以我希望淄博市政府，还有各级领导能继续深化改革，一直坚持“有解思维”，把改革不断进行下去，让我们公共管理学院的教学案例更加丰富，让我们能够从淄博这边汲取更多的营养。

　　最后，再次感谢主办方的邀请，让我学习到了很好的基层创新改革经验，也了解到了地方政府改革的勇气、智慧和担当。以后我们也会进一步丰富公共管理学院的教材，希望从全国各地赶来的各位领导，也可以向我们这样的高校提供你们的优秀案例，让我们从学术的角度，你们从实践的角度结合起来，共同促进中国地方的改革。

　　谢谢大家!