编者按：2023年11月12日，由中国经济体制改革研究会指导，中国经济体制改革杂志社、中共淄博市委共同主办，中共张店区委、张店区人民政府、淄博市委党校、淄博市委改革创新和决策服务中心承办的“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 以全面深化改革赋能中国式现代化——坚持‘三个导向’推动地方改革落地落实暨淄博市强化‘有解思维’创新实践现场会”在山东省淄博市张店区召开。本文为国家发改委经济体制与管理研究所党委书记、所长银温泉的演讲内容。

　　大家下午好!最近淄博非常火，成了网红城市，淄博烧烤闻名全国。淄博市委市政府为群众服务的意识和行动与淄博市民的热情好客感动了全国，影响到了国外。我在网上看到泰国的饭店里写着“热烈欢迎中国游客，我们要向中国游客提供淄博式的服务”，说明淄博式服务是名声在外的。来淄博以前我深度阅读了课题组的报告，这份报告非常有分量，它系统总结了淄博“有解思维”的改革内涵、基本做法、主要成效，运用典型案例和专栏，生动地展现了淄博市委市政府及相关部门和各级政府组织改革的行动和成就，系统总结了“有解思维”创新实践实践、经验和意义，并对下一步的深化改革提出了具有很强针对性和操作性的政策建议。下面我想从系统性改革角度谈几点感想：

　　第一，从淄博“有解思维”实践来看，它牢牢把握住了改革关键一招，在改革开放上下了大功夫。党的十八届三中全会上，习近平总书记明确指出改革开放是决定中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革开放以来，40多年的时间里我们取得了举世瞩目的发展成就，现在已经是世界第二大经济体，第一大货物贸易体，我们靠的就是改革开放，通过改革开放激发了亿万人民的活力和创造力。中国最典型的成就是9亿人成功脱贫，中产阶级迅速形成并发展壮大，14亿人全面进入小康社会。从淄博的情况来看，淄博市委市政府多年来牢牢抓住改革开放，牵住改革开放牛鼻子，用好改革关键一招，持续发力，推动市场化的改革，转变政府的职能，激发市场的活力，经营主体活力显著增强，包括各类要素的活力，使全市经济社会发展和民生建设都取得了长足的进步，事实证明淄博市委市政府抓改革抓开放的决策是正确的。

　　第二，改革是系统工程，涉及经济、社会、生态各个方面。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，把全面深化改革纳入四个全面战略布局，推动改革全面发力，重点突破，推动了中国式现代化的步伐稳步向前，整个社会焕发出新的活力和生机。纵观淄博近年来的改革，市委市政府跟党中央保持高度一致，在经济、社会、民生、法治等多个领域谋划改革方案，制定了时间表和路线图，通过“有解”改革有效解决了阻碍经济社会健康发展很多体制机制问题，大大提升了人民群众的幸福感，淄博品牌影响力显著增强。

　　第三，改革需要统筹协调，齐心协力。改革是生产关系的调整，需要适应生产力的发展，生产关系进行调整，也是利益关系的调整。特别是现在我们国家改革进入深水区，必然涉及到利益的矛盾和利益的冲突，这就需要对整个改革进行统筹协调，需要凝聚信心，凝聚合力。淄博市委市政府坚持党的集中统一领导，确保党中央国务院、省委省政府决策部署落在实处，牢牢压实部门责任，明确各部门职责任务，建立科学评价机制，确保改革能够有效落地。我们看到淄博市级承担整合资源责任，51个职能部门承担牵头推进、联动配合，区县承担组织实施和和监督责任，镇和街道承担落实落细责任。我们能看到淄博的改革实践是上下贯通、左右通力的，形成了大家齐心合力抓改革的局面，有效地保证了各项改革见到实效。

　　第四，系统改革需要把顶层设计和基层创新密切结合起来，这是我们国家非常成功的经验。十八大以来，中央专门成立了深改组，现在是深改委，习近平总书记亲自指挥推动改革，鼓励各地纷纷推出改革创新试点，鼓励各地因地制宜推出一系列的改革举措。淄博市委主要领导亲自抓改革、建机制，把目标导向和问题导向密切结合起来，贯彻以人民为中心的发展理念，围绕经济社会发展中的难点、堵点问题，围绕人民群众急难愁盼问题，鼓励各个部门和基层大胆创新，尊重人民群众的主体地位，发挥基层的首创精神，推动形成各层级干部群众抢抓改革的劲头。鼓励基层创新，还是要在动力机制上下功夫。80年代改革的时候，激发了生产主体的积极性，把农民的手脚释放，工厂通过扩大自主权，把工厂活力激发出来，迅速解决了粮食短缺和商品短缺的问题。90年代通过明确了由计划经济转向市场经济的政策，释放了市场主体活力，出现了下海创业浪潮。进入新时代以来，重点是要抓政府的改革、机构的改革，抓职能的转变，处理好政府和市场的关系，处理好政府和社会的关系，释放全社会的活力。

　　第五，系统的改革需要改革文化和改革精神的支撑。习近平总书记讲文化思想是一个国家、一个民族的根和魂。一个企业基业常青，需要企业文化，一个国家更是这样，一个城市也是这样。城市的发展需要有文化支撑，淄博继承传统，结合实际，形成了带有淄博特色的改革文化和改革精神。淄博历史上在春秋战国时期是齐国的首都，齐文化是重商的，临淄以工商业发达而闻名天下。像淄博的烧烤对财政收入不一定拉动那么大，但它通过营造良好的环境，通过提供优质的服务，能够增加人流、客流量，增加老百姓的收入，增强老百姓的幸福感和获得感。淄博烧烤是改革的产物，是富民政策的产物，也继承、弘扬、发展了淄博的优秀传统文化。

　　最后，值得注意的问题有两点：一是注意和上位法的协调。因为改革有时候不是自己部门说了算，不是自己地方说了算，改到一定程度和上位法，和各个部门的规章制度可能会有矛盾。二是要在容错和担当上给予更多的制度支持。现在讲反对形式主义，反对官僚主义，反对躺平，为什么?就是现在很多担当意识不够，所以大家有时候不敢干，文件也是上面转了之后简单的往下转，通过以会议的形式来落实会议，以文件的形式来落实文件，不去深入调研，所以造成了形式主义、官僚主义特别泛滥，躺平意识非常强。从这一点来讲要进一步改革，还是要在改革的精神、改革的文化、改革的担当上给愿意改革的同志创造更好的条件，让他们能真正地敢去改革，不怕犯错。

　　谢谢!