【编者按】：2017年6月24日，县级综合体制改革暨威县创新实践高层研讨会在河北省威县举行。本文是农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张照新的演讲内容，未经本人审理。

农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张照新演讲

　　县级综合体制改革我们谈的更多的是政府管理、经济体制改革、行政体制的改革等。我们五位一体、四个全面的改革，最大领域是社会领域。十八大报告提出国家治理能力现代化，有一个大是社会建设。社会建设包括社会组织的参与，在整个治理体系中，从原来我们国家管理到国家治理现代化，我觉得一个含义最大转变是多主体社会治理。多主体意思是包括各种社会组织。我去年去美国参加美国水系治理，水资源保护的大会，了解到美国的社会组织非常大，它在环境保护领域，在其他领域发挥了很大作用。

　　我认为，大家研究县域综合体制改革要把社会组织纳入进来，对中国来说，真正实现治理现代化，真正让社会各个利益群体利益得到表达，实现社会稳定，除了政府、企业，社会组织的参与有利于社会结构不同利益集团达成妥协，对推动县域发展有好处。

　　好的，我谈下农村金融体系改革。金融体系重构是我国县级综合体制改革的重要内容。第一、县域经济发展面临各种各样的问题。其中，对于众多经济主体来说，资金短缺是普遍瓶颈因素。中小企业融资难、融资贵，资金脱实入虚。资金脱实入虚背后就是大量农村、县城中小企业面临融资难问题。县城里面有些资产可以抵押、可以担保，但农村里面新兴的规模应用主体——家庭农场、合作社、龙头企业面临的融资困难问题更加突出。我们现在金融体系覆盖面比以前大大增加，但目前民间借贷依然是成为农民满足生产生活需求的重要来源。农业转型对于基础设施建设、农业产业链条拓展、发展休闲农业等等，这些方面资金需求想比以前大得多。前一节张红宇司长讲了农业的转型，我也谈一下对这种转型的理解。

　　我们由原来低收入国家变成中高收入国家。我们的农业由温饱农业转向小康农业。现在我们人均GDP八千美元，进入中上收入国家行列，包括要素成本，包括居民需求都发生了巨大变化。这时候农业本身的性质也发生了变化。除了每年六亿吨的粮食，还有七亿多吨的水果和蔬菜。从穷人农业到小康农业转变，这是农业供给侧改革提出的背景。农业转型，农村一二三产业融合，这事实上反映了我们整个农业发展理念的转变。我们的农业作为产业要符合规模报酬规模经济，实际上它的发展逻辑跟非农产业不一样。有一篇文章说我们农业产业发展要从工业化发展逻辑，要走向生态生命的逻辑。农业尽管是一个现代产业，本质上是一个生命逻辑。动物养殖业是一个生命，第二是一个生态，它的发展对生态带来根本影响。我们搞种养结合，搞休闲，搞体验农业，实际上体验生命生态的。我们提出一二三产业融合，农业从原来单纯强调农业产量，到农业从生命角度从生态角度看待农业，未来农业产出概念也会发生变化。以前我们讲农业产出主要讲粮食产量多少。未来农业系统产出绝对不仅仅是粮食，农业除了子粒产出还有秸秆，未来绝对是全维度的农业产出的概念，一定是多角度的。这是我对农业转型的看法。

　　这种背景下对资金量需求是非常大的。在这种大的需求背景下，我们从2005年提出以工补农、以城带乡。从财政的角度国家和农民的关系发生了变化，从金融的角度我们整个是农村支持城市。造成这种原因是什么?我觉得首先是我们农村金融供给和农村需求不对称。我们的小微金融发育不足，主要是大规模的银行对大规模的企业。我觉得对于传统农户也好，对于农业新型经济主体更多是小微金融满足。现在我们整个供给和需求不对称，导致了整个金融资源没有互动。

　　农业为金融体系完善，为农村金融体系重构提供了条件。第一、规模经营、产业链的拓展。原来银行投资投到农户太小了，现在多主体发展，产业链发展了，休闲农业、观光农业产生为金融资本进入农业农村提供了平台。

　　第二、金融最强调风险管控的，很多风险因为信息不对称。现在互联网大数据的进入为解决信息不对称创造了条件。互联网公司，包括农业公司都在进入这个产业链，实际上是在创新。这种背景下，我们应该根据资金的需求和背景完善我们农村包围县域的金融体系。威县要打造体制改革的高地，我觉得从金融改革的角度来说，威县作为贫困地区，通过金融体系改革打造金融资源的高地。通过金融资源带动各种要素优化重组，吸引各种要素优化发展。

　　我们去年给广西百色做了金融示范区的规划，我们做一个金融扶贫的高地推动。具体怎么完善是两方面。

　　第一、从供给侧角度推动我们正规金融机构进入，现在搞普惠金融，加大对农业农村基础设施的投入。我们发展两类机构，一类小微金融机构包括合作金融。我们农业部研究合作社内部金融合作。真正的合作社搞真正的信用合作风险很小。这是小微金融机构。

　　第二、要适应互联网的发展。搞新兴的以产业链为合作的互联网经营。一是对农户开展评估评级，威县也做了。原来农户贷款难，因为银行对农户知道比较少，我们通过这个体系对农户进行评估，评星定级给他授信。二是对新兴经营主体也要定级，也要给它进行评估给它授信，解决它融资难问题。三是原来因为农村经营主体没有抵押担保能力，这是因为我们产权改革不到位。发展担保，这是我们财政大方向。四是积极跟社会资本对接，建立产业引导基金来发展。