贯彻落实十九届四中全会精神

　　将新时代全面深化改革推向深入

　　——在“中国改革(2019)年会”上的致辞

　　(2019年12月21日，长春)

　　十二届全国人大常委会副委员长 陈昌智

　　【编者按】：21日，由中国经济体制改革杂志社、长春市委市人民政府联合主办的“不忘改革初心、牢记改革使命——中国改革(2019)年会”在吉林省长春市举行。本文为十一、十二届全国人大常委会副委员长陈昌智的讲话内容。
 

　　各位代表，同志们：

　　早上好!

　　首先，我对本届年会的召开表示热烈的祝贺!向各位代表表示诚挚的问候!

　　中共中央十九届四中全会、中央深改委第十一次会议刚刚结束，这次中国改革年会就以“不忘改革初心，牢记改革使命”为主题，聚焦地方全面深化改革，对四中全会“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”精神认真学习解读。可以说，会议开的十分及时，十分必要。

　　改革开放40多年来，从最初摸着石头过河，到十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”重大命题，并把“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，其间进行了艰苦的探索。十九届四中全会明确清晰的提出必须坚持的重大原则和根本制度、基本制度、重要制度以及面临的主要问题和重大任务、需要采取的重要举措等，标志着我们的改革进入到一个全新的境界、崭新的时期，这就是伟大的新时代。

　　改革进入深水区，更多面对的是深层次体制机制问题。总书记在四中全会决定《说明》中指出，制度建设分量更重，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，建章立制、构建体系的任务更重。实际上也为改革部门的同志提出了更为具体的要求：治理体系和能力现代化急需的制度有哪些，满足人民美好生活期待的必备的制度有哪些?这都需要我们继续解放思想、实事求是，坚持问题导向，注重目标导向和价值导向，加强调查研究，加深试点探索，加大总结力度，加快建章立制。

　　针对继续深入推进全面深化改革，我提几点建议，供同志们参考。

　　一是改革要全面落实以人民为中心的宗旨。改革的目的与初心是国家强盛，人民幸福。未来的全面深化改革，从全国宏观层面讲，要注意治理体系治理能力的现代化，从地方微观层面讲，要更加突出以人民为中心的宗旨。从这个意义上讲，各地要优先安排与人民福祉息息相关的民生改革项目，改革要在民众关心的医改、教改、住房、社会保障、公共服务等领域获得实质突破。同时，要认真总结以往改革的成绩与存在的问题，以人民的满意度为改革成败的评判标准，让人民确确实实在新时代获得更多更实的的改革红利。

　　二是新时代全面深化改革要加强制度保障。改革责任制、考核机制、容错机制、第三方评估机制等改革长效机制在很多地方普遍建立，改革是“一把手”工程的观念也已经成为全社会的共识。我的建议是要把这些制度落到实处。新时代深入推进全面深化改革，就是要把改革事项细化为清单，落实到各级领导、各个部门头上，形成“责任链”，把全面深化改革纳入领导班子和领导干部的绩效考核。另外，新时代的全面深化改革，“整体性、系统性、协同性”已经成为基本要求，“目标集成、政策集成、效果集成”成为衡量新时代改革再出发的重要标尺。

　　三是要把服务型政府建设放在重中之重的位置。正确处理政府与市场的关系，从观念上、制度设计上、具体职责上由管控型政府向服务型政府转变，要让政府、政务、政府公职人员为人民服务的意识深入全社会，减少改革与发展的制度性成本。目前，我国放管服改革尽管取得了很大突破，全国范围内正在推广民众到政务部门的“最多跑一次”改革。但是，制约放管服改革的深层次制度因素——政府部门效率问题则成为未来深化改革的主要任务。

　　四是要强调信息化对全面深化改革的基础保障功能与制度现代化的构建作用。全面深化改革进入新时代，传统的推进模式、推进路径难以满足改革举措推进落实的新要求，必须依靠信息化推进寻求突破。同时，全面深化改革是系统性工程，往纵深推进要发挥信息化的基础保障作用。另外，大数据时代的信息化已成为推动制度创新的方式方法与新动能，建议各地要把信息化应用到全面深化改革的方方面面。在信息化的应用上，要意识超前，舍得投入，优先谋篇布局。

　　这次会议在吉林省长春市举办，具有现实意义。长春是新中国工业化、现代化成果的代表和体现。在东北“全面振兴、全方位振兴”的背景下，作为东北振兴的桥头堡，长春的高质量发展、快速发展意义十分重大。总书记在视察东北时指出，东北振兴要向改革开放要动力。近年来，长春市委、市政府聚焦制约老工业基地振兴的体制机制问题、影响经济稳增长的突出矛盾，狠抓改革制度体系建设，打造先进的营商环境，为长春现代化都市圈建设和全面振兴、全方位振兴提供了新动力，增添了新活力。我们深切期待，通过这次会议，长春市更进一步凝聚改革共识，营造更好的改革氛围，努力成为东北全面深化改革、全面振兴、全面发展的一块高地。

　　各位会议代表，这次会议邀请了有关部门负责人、知名专家学者、地方改革部门同志，希望同志们紧紧围绕会议主题，深入交流探讨，发表真知灼见，取得更多成果和共识，为推动我国治理体系、治理能力现代化贡献智慧和力量。

　　预祝本次会议取得圆满成功!