编者按：2023年11月12日，由中国经济体制改革研究会指导，中国经济体制改革杂志社、中共淄博市委共同主办，中共张店区委、张店区人民政府、淄博市委党校、淄博市委改革创新和决策服务中心承办的“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 以全面深化改革赋能中国式现代化——坚持‘三个导向’推动地方改革落地落实暨淄博市强化‘有解思维’创新实践现场会”在山东省淄博市张店区召开。本文为中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长赵艾主题演讲。

　　“人民城市人民建，人民城市为人民。”这一重要理念，从习近平总书记2019年11月考察上海时在杨浦区的滨江大道首次提出，到写入党的二十大报告，已经日益深入人心，成为新时代新征程我国城市改革开放、建设与发展的重要指导方针。四年多来，上海市特别杨浦区作为首提地积极践行“人民城市”理念，以改革创新推动“人民城市”建设，积累了许多好的经验和做法。这些经验和做法集中起来，就是要把深化体制机制改革作为动力，推动“人民城市”建设的具体实践。改革应该也必须是践行“人民城市”理念的关键一招。上海市杨浦区以创新开路特别是聚焦科技创新引领高质量发展践行“人民城市”理念的改革是如此。淄博的“有解思维”改革，坚持“万事有解”，也是以改革推动践行“人民城市”理念的很有特点的基层创新性实践。下面就改革与践行“人民城市”理念，谈几点认识和体会。

　　一、以改革提升践行“人民城市”理念的“高度”。

　　人民城市必须是“有高度”的城市。这个高度就是中国式现代化。中国式现代化是十四亿多人口共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。推进中国式现代化，建设社会主义现代化国家，极大地丰富了人民城市理念的思想内涵，为践行“人民城市”理念确立了更高的坐标定位体系。为新时代新征程我国城市建设与发展指明了方向，提供了基本遵循。要从中国式现代化的高度加深理解和认识人民城市建设的重要意义与深刻内涵。践行“人民城市”理念必须与推进中国式现代化对标对表，深刻回答建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。践行“人民城市”理念也要考虑到以人为核心的城镇化，城乡统筹，考虑到14亿多人这个大的基数，考虑共同富裕。也要考虑城市人民的物质文明和精神文明相协调，城市的发展，一定是人与自然和谐共生的发展，城市也一定是和平、平安、宜居的场所。而且中国的城市现代化道路，既要体现中国特色，要又有世界性的意义，要成为世界特别是发展中国家城市现代化的示范。所以要通过体制机制的创新，从推进中国式现代化，全面建设社会主义现代化国家的高度更好地践行“人民城市”理念，对“人民城市人民建，人民城市为人民”的具体实践赋予更高、更有意义的内涵。

　　二、以改革增加践行“人民城市”理念的“温度”。

　　人民城市必须是“有温度”的城市。践行“人民城市”理念必须坚持以人民为中心。以人民为中心，是践行“人民城市”理念的内在本质要求。以人民为中心，深刻回答了践行“人民城市”理念依靠谁、城市发展为了谁的根本问题。践行“人民城市”理念，最根本的立场是人民立场，出发点和落脚点都是为了让人民群众在城市里生活得更充实、更和谐、更美好、更幸福。践行“人民城市”理念，必须坚持人民至上，实现一切为了人民和紧紧依靠人民的有机统一，更加尊重人民主体地位、发挥基层首创精神，政府、社会、市民三大主体同心同力，充分激发“人民城市人民建”的真切动力，共建共治共享美好生活，达到城市让人民生活更美好、人民也让城市变得更美好的良性互动，全面彰显人民城市的鲜明本色。城市归根结底是人民的城市，人民对美好生活的向往，就是城市建设与发展的方向。习近平总书记指出：“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。”这一重要论述，深刻揭示了新时代我国城市建设的宗旨、主体、重心、目标，深刻阐明了我国城市建设的方向。这就是从本质上看，践行“人民城市”理念必须有的“温度”。

　　三、以改革打造践行“人民城市”理念的“厚度”。

　　人民城市必须是“有厚度”的城市。这个厚度就是通过高质量发展所奠定的坚实的物质技术基础。因此，推动构建新发展格局，实现高质量发展，就是践行“人民城市”理念的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。人民城市必须建立在高质量发展的坚实的物质技术基础之上。没有高质量的发展奠定的坚实的物质技术基础，人民城市就只能是海市蜃楼。因此践行“人民城市”理念，必须以改革为动力，通过体制机制改革，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从而把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动城市经济实现质的有效提升和量的合理增长。同样要靠改革，推动城市经济发展的着力点放在实体经济上，推进城市新型工业化，改变粗放发展方式，推动产业转型升级，培育新的经济增长动力，提升城市功能品质。践行“人民城市”理念必须充分体现高质量发展。这就是践行“人民城市”理念必须有的“厚度”。

　　四、以改革增强践行“人民城市”理念的“深度”。

　　践行“人民城市”理念必须有“深度”。这个“深度”就是创新。创新是践行“人民城市”理念的第一推动力。习近平总书记指出：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。创新要靠体制机制改革。重在聚焦科技创新，把提升科技实力和水平作为创新的主攻方向。践行“人民城市”理念，要全面实施创新驱动发展战略，科教兴国战略和人才强国战略。要通过改革使创新成为人民城市建设与发展的内生动力和鲜明特征。通过改革创新推动新质生产力发展，引领城市的高质量发展。创新也要成为完善城市治理体系和治理结构，提升城市治理能力的推动力。践行“人民城市”理念必须通过改革创新建设一流的城市社区，提升社区治理水平治理。既要善于运用现代科技手段实现城市治理智能化，建设智慧城市，又要通过制度设计提高精细化管理水平，建设法治化的平安城市。还要通过生态建设体制机制改革创新，促进城市人与自然的和谐共生，建设绿色美丽宜居的城市。也要通过文化体制的改革创新，建设具有高度精神文明的城市。通过深化体制机制改革推动不断创新，用创新引领发展，这就是从内容上看，践行“人民城市”理念需要不断增进的“深度”。

　　五、以改革拓展践行“人民城市”理念的“宽度”。

　　践行“人民城市”理念必须有“宽度”。“宽度”就是开放。要坚持扩大高水平开放，把人民城市建设为全方位、多层次的开放体系，形成良好的开放生态。开放是当代中国的鲜明标识。毫无疑问，也是人民城市建设的鲜明标识。人民城市的开放是一个多层次内容丰富的开放体系或“开放生态”。既包括对国外开放也包括国内城市间、区域间的开放，还包括城市内部各部门、各环节、各方面的开放。践行“人民城市”理念，建设人民城市，就是要使城市构建开放型经济新体制，在更大范围、更宽领域、更深层次上实行更高水平的开放。从对国外开放而言，要在商品、要素流动性开放的基础上，稳步扩大制度型开放，也就是规则、规制、管理和标准与国际社会的对接。不仅要继续对发达经济体开放，而且要通过高质量共建“一带一路”，向广大参与共建的发展中国家开放。就国内开放而言，城市与城市之间，区域与区域之间，要打破行政垄断和地区封锁，要构建统一的大市场，生产要素要能够在城市、区域间自由流动，发展资源要能够互利共享。城市内部的开放，要拆除社区相互隔离的藩篱，破除部门各自为政的壁垒。比如一些单位的围墙可以打开，公用设施让社会公众共享。公园、展览馆、博物馆等也应向社会开放，让市民共享等等。通过构建开放体系，打造开放生态，使城市充满活力，这就是从范围上看，践行“人民城市”理念，建设好人民城市的“宽度”。

　　六、以改革加大践行“人民城市”理念的“力度”。

　　践行“人民城市”理念，必须有“力度”。这个力度就是坚持党的领导。办好中国的事情，关键在党。践行“人民城市”理念，建设好人民城市，必须通过不断加强和改善党的领导，为人民城市建设提供强有力的保障。人民城市建设涉及到城市发展的各个方面和各个环节，毫无疑问，会遇到许多矛盾困难和问题，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。要加强和改进城市基层党建工作，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作格局。城市建设的重心在社区。习近平总书记指出：“社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。”这要求不断改革党建工作机制和方式方法，把城市党建工作的重心下移、力量下沉，充分发挥基层党组织和党员干部的作用，着力解决好城市居民关心的就业、教育、医疗、养老等突出问题，不断提高基本公共服务水平和质量。同时，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等，整合审批、服务、执法等方面力量，把社区打造成为能充分体现党的基层领导的坚实支撑和稳固底盘。不断加强和改善党对城市建设的领导，这就是从保障上看，践行“人民城市”理念，建设好人民城市的“力度”。总之，“人民城市人民建，人民城市为人民。”既是重要理念，又是创新性的实践。是从理念到实践的系统工程，又是新时代新征程推进中国式现代化，全面建设社会主义现代化国家必须做好的大文章。践行“人民城市”理念，必须坚持全面深化改革。