编者按：2023年11月12日，由中国经济体制改革研究会指导，中国经济体制改革杂志社、中共淄博市委共同主办，中共张店区委、张店区人民政府、淄博市委党校、淄博市委改革创新和决策服务中心承办的“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 以全面深化改革赋能中国式现代化——坚持‘三个导向’推动地方改革落地落实暨淄博市强化‘有解思维’创新实践现场会”在山东省淄博市张店区召开。本文为淄博市委党校分管日常工作的副校长、校委会主任张立国的演讲发言。

　　习近平总书记指出，我们党要在中国长期执政，必须源源不断培养造就一大批德才兼备的执政骨干。从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。革命战争年代如此，和平建设时期如此，改革开放新时期更是如此。在今年3月1日中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上，习近平总书记发表重要讲话，首次提出为党育才、为党献策的党校初心，对新时代党校工作自觉服务好党和国家工作大局提出更高要求。

　　今年以来，淄博市围绕学习贯彻习近平总书记关于党校工作的重要论述，在总结经验基础上，以“有解思维”推动市域党校系统化建设，积极探索基层党校办学体制机制改革路径，大力破解制约党校事业高质量发展难题，有效拓展了党校教育培训的广度、深度和精度，着力打造市域党校一体化发展的“淄博范式”，为服务党的中心工作落实、服务地方经济社会发展、服务党员干部成长贡献了党校力量。下面，我从背景动因、总体设计、主要做法、取得成效四个方面向大家汇报。

　　一、背景动因

　　推动市域党校系统化建设，主要目的是发挥党校干部教育培训主阵地优势，整合全市范围内教育培训需求和资源，建立全面覆盖、全员共享、全域联动、全要素融合的干部教育培训体系，以更好满足党员干部学习需求，提升全市党员干部教育培训水平。推动这项改革，主要基于以下考虑：

　　(一)推进市域党校系统化建设，是守好党的宝贵家业、扩大党校教育覆盖面的必然选择。我们党历来重视党校工作，在领导革命、改革和建设的各个历史时期，都把党校建设摆在十分重要的位置。从建党之初安源党校、北京党校的先行先试，到中央党校前身马克思共产主义学院的建立;从新中国成立后建立高级、中级、初级三级党校体系，到改革开放以来逐步形成贯通中央、省、市、县、镇的五级党校工作格局，党校事业随着党的事业发展而不断壮大。到目前，全国共有省级党校34所，副省级党校15所，地市级党校360多所，县级党校近2500所，不少党政部门、国有企业、高等学校、部队等也办了党校。这是一笔宝贵的资源，是我们党的家业，也是理论武装和思想建设的重要阵地。从淄博来看，市委始终把党校事业作为党的事业的重要组成部分，认真履行办党校、管党校、建党校的重要职责，高标准建设市委党校新校区，推进县级党校分类建设和镇街党校规范化建设，打造了“流动党校”特色载体，市县党校分校建设也在探索推进，党校教育覆盖面持续扩大、融合化发展步伐不断加快，这为我们推进市域党校系统化建设提供了坚实基础和必要条件。

　　(二)推进市域党校系统化建设，是落实党内法规要求、构建干部教育培训体系的重要路径。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，党校是《干部教育培训工作条例》和《中国共产党党校(行政学院)工作条例》明确规定的干部教育培训主渠道。10月中旬，中共中央修订《干部教育培训工作条例》，并印发《全国干部教育培训规划(2023-2027年)》，提出了“分级分类、全面覆盖”和“依规依法、从严管理”等原则，专门对教育培训机构的类型和职责作出明确规定，并强调各类干部教育培训机构应当加强交流合作，通过联合办学等方式，促进资源优化配置。在《条例》规定的六类培训机构中，党校(行政学院)排在首位，并且市级以下党校实行的是“三位一体”办学体制(即党校、行政学院、社会主义学院三校合一)，培训范围覆盖所有党员和非党干部，这为我们推进市域党校系统化建设提供了法规依据和重要遵循。

　　(三)推进市域党校系统化建设，是整合全市优质资源、服务老工业城市转型发展的现实需要。淄博是齐国故都，也是近代以来北方工业重镇，不仅有齐文化的深厚文脉，也有百年工业积淀的雄厚基础和老工业城市涅槃重生的宝贵经验，同时淄博也是全国最早接受党的领导、播撒革命火种的热土之一。1921到1924年间，党的创始人王尽美、邓恩铭多次到淄博传播马克思主义;1924年成立的中共淄博支部，是山东第二个直属中央的党支部，这里爆发过胶济铁路大罢工、黑铁山抗日武装起义等斗争，也走出了党和人民的好干部焦裕禄、“时代楷模”朱彦夫等先模人物，这些都是干部教育培训的宝贵资源和生动教材。近年来，淄博市一方面对标看齐先进地区，大力实施“千名干部进名校”专业能力提升行动，推动干部队伍认知迭代、能力重塑;另一方面充分发挥本土优势，推动特色教育资源开发利用，使干部培训更加贴近工作实际、贴近发展需要，这为我们推进市域党校系统化建设划出了重点、指明了路径。

　　二、总体设计

　　推动市域党校系统化建设，总的构想是采用“一极、两翼、三特”的思路布局，对全市干部教育培训资源进行全方位整合，对系统化建设中的“空白领域”和“薄弱环节”进行集中攻坚，对原有特色品牌和有效载体进行巩固提升，从而建立起覆盖全域全员、贯通教学科研、面向市内市外、兼顾线上线下的综合性培训网络。

　　“一极”，就是以市委党校为“龙头”，对内发挥统筹协调、部署推进、示范带动、督促检查等作用，牵头推进市域范围内办学资源整合提升;对外发挥开放办学、协调联络、推广推介作用，展示淄博经济社会发展成效和干部培训特色，吸引外地单位来淄办班、考察。在市委坚强领导和各部门单位大力支持下，淄博市委党校于2022年10月搬入现在的新校区，新校区占地230亩，总建筑面积11.6万平方米，拥有教学综合楼、科研信息楼、文体中心、学员公寓、学员餐厅等10个单体建筑，可同时容纳2000人上课、900人用餐、600人住宿，整体建设水平走在全省乃至全国前列。新校区的启用，为我们推进市域党校系统化建设提供了强力支撑，为此我们也提出将新校区打造为辐射周边的干部培训高地、理论学术的区域交流中心、服务淄博的特色研究智库、高质高效的会议服务平台和宣传推广淄博的对外展示窗口。

　　“两翼”，就是从纵向和横向两个方向，健全完善干部教育平台，构建起分层次、分类别、全覆盖的干部培训体系。纵向上，主要是补链强链，完善贯穿市、区县、镇街三级党校的工作链条。淄博原有市委党校和五区三县8所县级党校，2020年8月集中挂牌成立88个镇街党校，而高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区三个功能区虽然下辖7个镇街党校，但本级一直没有设立党校，为此市委党校在三个功能区设立分校，以填补空白、完善链条，确保党校工作一竿子插到底。横向上，主要是扩面提质，建立覆盖市直部门、市属国有企业及其他行业领域的党校分校体系。市委党校联合市委组织部印发《关于加强市委党校分校建设的实施方案》，在党员人数200人以上的16个市直部门和7个市属国有企业建立市委党校分校，下步还将在具备办学条件的“两新”组织、行业协会等建立分校，不断扩大党校教育覆盖面，推动党校优质教育资源向基层党员延伸。

　　“三特”，就是巩固提升全市党校原有的三项特色工作，持续增强党校教育培训的吸引力和影响力。一是以“主阵地+特色教育基地”培训模式整合特色资源。近年来，我们按照淄博市委要求，联合有关部门单位整合全市优质教育资源，建立九大现场教学基地，开发党性教育和政德教育、新旧动能转换、黄河流域生态保护和高质量发展等研学路线，初步建成“主阵地+特色教育基地”培训模式。二是以“流动党校”持续巩固线下阵地。2019年以来，为补齐基层党员培训短板、巩固党的思想阵地，淄博以市、县党校为主体，全市10多个部门参与，开展“流动党校”进农村、进高校活动，到目前已为全市2860个村和8所驻淄高校送课2万多场次、培训110余万人次，实现全市农村党组织每年1-2轮全覆盖。三是以“星火”青年网络宣讲服务队抢占线上阵地。2021年以来，市委党校组织全市党校45岁以下的青年教师成立“星火”青年理论宣讲服务队，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和省市重要工作部署，录制各类微党课、微视频100多讲，上线“学习强国”“灯塔-党建在线”等平台，积极占领网络意识形态阵地，被淄博市网信办等7家单位表彰为“好网民·在淄博”榜样社团。这三项特色工作，是淄博市域党校系统化建设的重要组成部分，也是推进党校教育持续向末端延伸的有力抓手。

　　三、主要做法

　　推进市域党校系统化建设，不仅要完成物理整合，更要催生化学反应，使全市各级党校、各类分校及教学基地、特色载体等真正成为一个有机联系、互为补充、协同并进的“生态系统”。然而这项工作并不是一路坦途、一蹴而就的，建设过程中既有思想认识的“包袱”，也有资源硬件的“制约”，还有制度机制的“掣肘”，但在市委领导下，在各部门、各区县大力支持下，我们牢固树立“有解思维”，敢解“无解之解”、敢作“无问之答”、敢闯“无路之路”，初步探索出一条市域党校系统建设的新路子，开创了党校工作融合发展的新局面。

　　(一)以有解思维破现实之难，在市域党校实体化建设上夯实基础

　　党校说到底是学校，不管是市、县、镇党校，还是市委党校分校，都需要有办学必备的基础设施和条件，推进市域党校系统化建设，首当其冲要在实体化建设上破题。对此，我市采用差异化建设策略，根据不同类型党校功能定位和培训对象，制定不同的建设标准，走资源统筹、共享共用的路子，最大程度降低办学成本、提高资源利用率。一是创新运行一址三校“1+2”办校模式。市委党校新校区位于张店、周村交界地带，交通便利、位置开阔，规划之初淄博市委就决定，新校区采用“1+2”办校模式，即建成后由市委党校与张店、周村区委党校共建共享共用。新校区启用以来，张店、周村党校有序入住，三校主体班次同校开课，到目前共举办主体班次40多个，打造了市县党校一体建设的“新范式”。二是大力推进县级党校基础建设。淄博市近年来大力推进县级党校建设，五区三县8所县级党校中，张店、周村与市委党校合建新校，博山、高青、沂源已建成新校，桓台新校区建设正在加速推进，淄川和临淄采用资产置换方式，异地改建新校区，其中淄川党校今年3月已经入住，临淄党校12月即将启用，全市党校校舍更新率达到100%。三是统筹推进市委党校分校建设。市委党校分校包括功能区、市直部门、市属国有企业分校三类，主要依托功能区党(工)委和各部门、企业党委(党组)建立工作机构，整合部门单位现有大型会议室、党员活动室、文化活动中心等建立教学场所，统一校牌、统一陈设、统一规则，不额外增加编制、不新建相关场所。四是扎实推进镇街党校建设。全市镇街党校由市委党校与市委组织部党员教育中心联合设立，依托镇(街道)党(工)委，按照“六有”标准建立完善镇街党校办学机制，统筹镇街现有资源设立场所、配备设施，根据党员人数划拨专项经费，并在全市打造10个“示范校”。

　　(二)以有解思维求质量之变，在市域党校组织化建设上积极破题

　　推进市域党校系统化建设，既要硬件塑形，也要软件铸魂。针对基层党校、党校分校和各类教学基地师资力量不足、教学科研水平不高、培训组织不规范、缺乏优质教育资源等问题，市委党校学习借鉴省委党校“有组织的教学、有组织的科研”理念，立足全域统筹各类资源，以上促下带动全市党校提高教学科研水平。一是在培训宣讲上协同发力。坚守为党育才的独特价值，以《党校(行政学院)工作条例》和《干部教育培训工作条例》为遵循，组织各级各类党校结合实际制定培训计划，市县党校注重开齐办全，市委党校分校突出专业化培训，今年已规范举办主体班次92期，培训1.6万人。在职研究生教育开齐办全经济管理、法学理论、党的建设、公共管理四个专业，实行全年预报名登记办法，2023年报名317人、录取160人，在校注册学员429人，办学规模稳居全省前列。充分利用市委党校新校区资源条件，建立干部培训综合调度中心，积极承办全国、全省、全市各类培训会议活动140多次，接待1.9万人次。依托智慧校园搭建“流动党校”管理平台，深入推进主题式常态化宣讲，今年市县党校教师共宣讲1800余场次，培训基层党员20余万人。二是在课程开发上协同发力。坚持以市县党校专职教师为主体，围绕学习贯彻党的二十大精神开展集体备课，建立主体班次和“流动党校”大小课程“40讲”;举办全市党校系统精品课大赛，其中6个课程在全市宣讲比赛中获奖，“星火”青年理论宣讲服务队录制微党课55讲，数量超过前几年总和;举全校之力打磨全省党校系统精品课评选参赛课程，指导2个区县党校打磨全省县级党校优秀课参赛课程;组织市县党校教师共同为镇街党校开发特色教材，通过“党员点单”确定37个课程;联合省委党校、市委组织部成立“淄博烧烤”案例教学开发课题组，建立常态化听课备课机制，今年市县党校新开发专题110多个、打造精品课50余讲，12名教师在省、市党校系统优秀教学奖评选中获奖。三是在科研咨政上协同发力。全市党校系统抱团作战，聚焦党的创新理论研究和省、市重要部署，申报省级课题4项，立项“百题调研”课题、市委宣传部课题、全市党校系统课题等166项，发表论文110余篇，15篇成果在全市社科优秀成果等次评定中获奖;发挥全市党校智库联盟作用，加强与部门单位合作，创新学员参与咨政研究机制，围绕市、县经济社会发展领域重点问题深入调研，形成咨政报告93篇，其中，23篇获市县领导批示。四是在师资建设上协同发力。联合市委组织部印发《关于加强全市党校兼职师资队伍建设的意见》，在全市“海选”优秀人才，建立起领导干部、专家学者、先进典型三类师资库。加大领导干部上讲台和优秀教师选聘力度，今年市、县领导干部上讲台248人次，全市党校选聘兼职教师280余人，市委党校聘任焦裕禄二女儿焦守云等为特聘教授。实行市委党校教师挂包镇街党校制度，32名教师挂包88个镇街党校两年，担任副校长，统筹推进教学、科研、业务指导，帮助镇街党校提升办学水平。五是在基地建设上协同发力。不断完善“主阵地+特色教育基地”培训模式，在规范提升9大现场教学基地基础上，围绕“党性教育”、“文化传承”、“乡村振兴”、“生态文明”、“动能转换”、“基层党建”等六个板块挖掘25个教学基地(点)，印制干部培训手册加强推广，配合市委组织部高标准打造齐文化干部教育基地、焦裕禄家风馆、王渔洋政德教育基地和聊斋文化政德教育基地等4个精品基地，完善以党校教师为主导的“1+N”现场教学模式，吸引30多个班次来淄现场教学。

　　(三)以有解思维解汇发展之力，在市域党校规范化建设上完善机制

　　推动市域党校系统化建设，必须认识统一、步调一致，才能形成办学合力。市委党校深入学习贯彻习近平总书记关于党校工作重要论述，牢牢把握党校办学正确方向，努力推动各级各类党校办出水平、办出实效。一是坚持党对党校工作的全面领导。全面落实党委办党校、管党校、建党校主体责任，明确区县党校、功能区分校、镇街党校办学主体为所在地党(工)委，部门、企业分校办学主体为部门、企业党委(党组)，市委党校与各级党校、各类分校之间是业务指导关系。先后联合市委组织部印发《关于加强县级党校分类建设的实施意见》、《关于推动全市镇(街道)党(工)委党校建设的实施意见》、《关于推动“流动党校”镇(街道)党(工)委党校办学效率频率双提升的实施方案》、《关于加强市委党校分校建设的实施方案》等，明确市域党校内部工作规则和标准要求，确保有法可依、有章可循。二是深入推进党校高质量发展。把学习贯彻习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的重要讲话精神作为党校工作的头等大事，认真落实全国全省党校校长会议精神和市委“四个牢牢把握”、打造“四个基地”等要求，牢牢把握高质量发展这一主题，召开80多个部门单位参加的全市党校校长会议，制定《全市党校系统内涵式高质量发展指导意见》，市委党校结合全市“三提三争”活动，升级实施第二轮高质量发展跃升行动，扎实推进“十个跃升工程”，有关做法在中组部干部教育培训工作调研座谈会、全省党校校长会议上作典型发言。三是切实发挥考核“指挥棒”作用。将党委落实党校工作责任纳入整体工作部署和党的建设总体安排，作为各级党委(党组)书记党建述职的重要内容，建立调研指导、督促检查、沟通联络机制，分类施策对各级党校、各类分校办学情况进行监督检查。比如，对县级党校，市委党校每年都要进行一次落实党校工作责任考核，选取前1/3确定为“好”等次;对镇街党校，市委组织部、市委党校联合，2022年对88家镇街党校开展“镇镇到”实地调研，今年又对46家镇街党校开展“回头看”，推动镇街党校规范化建设不断迈上新台阶。

　　四、取得成效

　　市域党校系统化建设，不仅有效扩大了党校培训层次规模，提升了教学科研质量、服务保障水平和社会关注程度，也对建设党的思想理论阵地、展示淄博城市形象、推动经济社会发展、革新党校工作模式等方面产生了积极影响。

　　(一)理论武装阵地辐射作用不断增强。市域党校系统化建设，使得党校干部培训主阵地作用更加突出，干部培训对象覆盖更广、资源整合力更强、形式内容更丰富，以市委党校为中心，以各级党校和各类分校为支撑，党校理论武装阵地逐步向基层延伸、向行业拓展、向市外辐射。特别是市委党校围绕打造“五大交流平台”，今年以来积极承接全国高校习近平新时代中国特色社会主义思想概论集体备课会，全省统战、财政、科技、监狱、空管、高速等系统培训班及全市各类培训会议活动140多次，省财政厅第一个市级干部培训基地在这里挂牌，市保密教育实训平台在这里建成启用，淄博开放大学揭牌入住，合作办学数量较往年增长5倍，成为宣传展示淄博形象的一张靓丽名片。

　　(二)优质教育资源溢出效应持续放大。市域党校系统化建设，为全市各类干部培训机构合作交流搭建了平台、打通了路径，推动原来集聚在市、县党校的精品课程、优质师资向镇街党校、部门企业分校和村、社区教学点倾斜，同时也使散落在不同区县、单位的特色教学基地、典型经验案例等得到了系统挖掘开发，有机融入党校教育培训体系，促进了全市优质教育资源优化配置，提升了干部教育培训质量，也增强了淄博市特色培训资源对外来班次的吸引力。

　　(三)推动地方发展引擎功能更好发挥。以市域党校系统化建设为抓手，全市干部教育培训形成了“一张网”，组成了“一盘棋”，能够紧扣市委中心工作和干部队伍建设需要，科学制定培训计划、精准设置教学单元，规范开展干部培训，同时也促进“党校+部门”“教师+学员”“市委党校+区县党校”的科研咨政协作方式不断走向深入，更好做到党需要培养什么样的干部、淄博发展需要什么样的干部，党校就培养什么的干部;党需要研究解决什么问题、淄博发展需要解决哪些实际问题，党校就重点在那些方面建言献策。

　　(四)党校改革创新内生动力充分激发。在推进市域党校系统化建设过程中，全市党校系统和各级、各有关部门能够从政治和全局的高度看到这项工作，坚持旗帜鲜明讲政治，心往一处想、劲往一处使，以“有解思维”破除思想观念、基础设施、制度机制、作风效能等方面一系列问题，推动了市域党校系统化建设实现新突破。全市党校系统不仅成员增加了、范围扩大了，教职工整体气质也变得更加自信、开放，干事创业的动力更加充足，党校工作融入中心、链接各方的程度不断加深，这为市域党校未来发展奠定了更为坚实的基础。