制度型开放的本质是规则之治
发稿时间：2025-12-18 15:35:55 来源：新华社
12月18日，一个寓意深长的日子。47年前，党的十一届三中全会召开，开启了中国改革开放的伟大征程；今年同日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关运作。这是一场以规则之治为核心的制度型开放实践，标志着中国最高水平开放形态进入新阶段。
开放是中国式现代化的鲜明标识，制度型开放是新时代我国高水平开放的突出特点。当前，我国对外开放已从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，对外开放的广度、深度不断拓展。把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，促使海南更加聚焦扩大高水平对外开放，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，为我国高水平开放蹚路子、作示范，助力构建更高水平开放型经济新体制。
封关运作的核心可概括为“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”。这套设计巧妙平衡了开放与监管、自由与秩序的关系。
在面向国际的“一线”，海南将对符合条件货物实施“径予放行”，通关效率大幅提升；在连接内地的“二线”，创新采取“分批出岛、集中申报”模式，将报关单项目从105项压缩至42项。这套规则不是简单做减法，而是通过精准监管，在守住底线的前提下最大限度促进贸易便利化。
规则之治的精髓在于“放得活”“管得好”。海南封关后，实施更加优惠的货物“零关税”政策，更加宽松的贸易管理措施，更加便利的通行措施，货物贸易更加自由便利。同时，实施更加高效精准的监管模式，保障各项开放政策平稳落地。
分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系是习近平总书记对海南的明确要求。目前，以“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主要特征的自由贸易港政策制度体系初步建立。这些创新不是零敲碎打的政策修补，而是系统性的规则构建。
在洋浦港，64条集装箱航线覆盖北美、东南亚等市场，形成内外贸双循环航运网络。这里的创新不只是航线增加，更是海关监管、物流配送、金融服务等整套规则的协同升级。
在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，30余家医疗机构投入运营，15项生物医学新技术完成临床转化。医疗领域开放涉及药品审批、医师执业等复杂规则，海南通过制度创新打通了这些堵点。
在教育领域，海南允许境外理工农医类高水平大学独立办学，这不仅扩大了教育资源供给，更在课程设置、学位认证、师资管理等方面探索国际规则与中国国情的融合之道。
海南的规则探索，既有“向内”的引领作用，也有“向外”的辐射意义。
对内而言，海南自贸港作为国家最高水平的开放形态，其成功的制度创新将逐步推广至全国。跨境服务贸易负面清单等规则，已开始为其他自贸区提供借鉴模板。
对外而言，海南正在探索与国际高标准经贸规则相衔接又具中国特色的制度体系。这种“相通相容”的规则对接，既有利于中国企业更好参与国际竞争，也为全球经贸规则完善贡献中国智慧。特别是对于东盟等周边国家和地区，海南的开放实践提供了如何平衡开放与监管、发展与合作的有益参考。
全岛封关运作只是开始。根据《海南自由贸易港建设总体方案》，到2035年海南将形成更加成熟的自由贸易港制度体系，到本世纪中叶全面建成高水平自由贸易港。这不是短期工程，而是需要“久久为功”的长期建设。
规则之治的意义，不仅在于促进贸易投资便利化，更在于通过制度创新推动发展模式转型。海南正在探索的生态保护、绿色发展、数字化转型等规则，回应了可持续发展的全球议题。
当全球贸易保护主义抬头、单边主义加剧之时，中国通过海南自贸港封关传递了明确信号：开放的大门不会关闭，只会越开越大；而开放的大门，将由更加完善、透明、包容的规则体系来指引。
