以系统性减负撬动全域变革的长沙县实践
发稿时间：2026-06-12 15:45:49 来源：中国经济体制改革杂志社课题组
基层减负是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要命题。作为“中西部第一县”，湖南长沙县在党中央持续深化整治形式主义为基层减负的背景下，以系统性思维重构减负价值逻辑，探索出一条“减负—增效—赋能—发展”的县域治理变革新路，为全国县域落实基层减负长效机制、以治理效能提升撬动经济发展提供了有益借鉴。
一、改革动因：从“高负荷”困局到系统性破题
长沙县坐拥自贸区、临空区、综保区、经开区、会展区“五区叠加”优势，产业能级与综合实力稳居全国县域第一方阵。然而，随着发展进入新阶段，传统治理模式与现实发展需求之间的矛盾逐渐显现。
一是宏观架构适配不足。“一县三区”（长沙经开区、自贸会展区及自贸临空区）的行政架构在汇聚政策红利的同时，也催生了结构性矛盾。政策传导链条长、部门协调成本高，传统行政区划的“物理边界”与新业态跨界融合的发展需求之间存在适配落差。
二是微观执行负担沉重。当宏观架构“适配落差”向下传导时，基层干部作为政策落实的“最后一百米”，便成了体制性摩擦的承接者。一方面，烦琐的数据多头填报成为基层负担的重要来源。另一方面，各类迎检考核加剧了基层事务性压力，真正深入企业、服务群众、推动发展的时间被压缩。
三是发展转型压力迫切。长沙县处于新旧动能转换关键阶段。工程机械、汽车等传统产业面临技术迭代和市场变局的挑战，而数字经济、生命健康等新兴产业尚处于“点上突破”而非“面上铺开”的阶段。与此同时，群众对“幸福感”“获得感”的定义也从“有没有”转向“好不好”，对公共服务的供给方式和质量提出更高要求。
在投资动能减弱、财政紧平衡的新形势下，基层减负不能止步于“减量”的技术层面，而需触及发展的核心命题。正因如此，长沙县从一开始就锚定了更高的目标：以系统性减负撬动全域变革。
二、关键举措：打好减负赋能组合拳
长沙县紧扣为基层松绑、为企业赋能、为民生提质三大主线，打出一套集理念革新、制度创新、技术革新、作风重塑于一体的减负赋能组合拳。
（一）聚焦运转效能提升，为基层力量“松绑添劲”
一是推进结构性减负。围绕“县区一体、深度融合”目标，推动“一县三区”在思路谋划、发展推进、资源配置、风险防控、工作统筹上实现“五个一体”。产业布局方面，明确各园区主导产业，做实“链长+专班”模式，加快构建现代化产业体系。政策协同方面，构建“投资星沙”“一组五制”、项目建设“一单五制”等政策资源协调供给机制，确保政策精准有效衔接。
二是推进技术性减负。开发上线“在星沙”政务版APP，整合关停200余个冗余账号，集成办文办会、项目管理、企业帮扶等20余项功能，实现“一网通办、一网统管、一网共治”。平台打破“一县三区”部门数据壁垒，实现“一次填报、多方共享”，跨部门文件流转时间从10天压缩至2天，80%文件当日办结。同时，内置关键指标监测体系，引入DeepSeek大模型进行智能分析与预警，推动文会统一规范和减负在线无感监测。
三是推进制度性减负。将发文、开会、调研、督检考、评比表彰5类涉基层高频事项纳入一致性评估范围，制定《基层减负评估负面清单》，建立“县委带头、部门紧跟、分级负责”的评估机制，未经评估不得开展。配套建立“六张清单”减负管理体系，将评估执行情况纳入督查重点，通过无扰督查、基层观测点、减负举报码等方式动态监测。在具体实施过程中，长沙县聚焦基层反映最强烈、负担最重的领域，开展“10+2”专项行动，对“指尖上的形式主义”“精文减会”“小马拉大车”等问题进行专项整治。
（二）聚焦发展环境提质，为经营主体“育新蓄能”
一是深化自贸制度创新。以制度型开放营造稳定、公平、透明、可预期的国际化营商环境，商业秘密保护、邮快跨集约监管、工程机械出口“组合式”监管等一系列制度创新成果全国首创，在全国率先开展“融资租赁+工程机械设备出口”实践，全球最大的签证服务商VFS签证申请中心全面投入运营，成为中非经贸博览会等国际展会永久举办地、博鳌经安论坛等国际会议常年举办地。
二是规范涉企行政执法。在全省率先实现30个领域3099项执法权集中行使，全面推行“扫码入企”，实现“检查有计划、入企有赋码、进企有亮码、结果有反馈、企业有评价、监督有成效”全流程闭环监管。聚焦重点行业，创新推行“一业一查”，形成“一次执法、全面体检”工作模式。推行柔性执法，推行行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”，帮助本地企业完成信用修复，2025年以来符合条件修复率达100%。
三是持续优化政务服务。打造投资项目“一站式”服务中心，审批时速在省级规定基础上再提速20%。构建“高效办成一件事”推进机制，实现集成缩减率84%、办理环节减少66%、办理时限减少52%。深入推进亩均效益改革，全面打通政府、市场、司法、企业、资本等资源，从土地利用、产业扶持、资金奖补等方面实施差异化政策运用，累计盘活低效土地6733亩、闲置物业264万平方米，招引重点项目157个。
（三）聚焦普惠共享提档，为社会民生“释压增色”
一是为基本民生“释压”。围绕产业工人和青年人才需求，打造“最美驿站”“星沙海创中心”等就业、创业服务平台，提升县域人才吸引力。着力构筑“创、孵、育、投、链”孵化育成体系，建成创业孵化基地26家，在孵实体1054个，带动就业超5000人。
二是为品质生活“增色”。教育方面，减负与提质并举，严格规范涉校事务，减少不必要的督检考评和材料报送；全域推行义务教育集团化办学，实施“五好”教育工程，促进优质教育资源均衡配置。医疗方面，整合县、镇、村三级医疗资源，推动六大资源共享、四项服务下沉，着力构建紧密型县域医共体，全面构建社区医养结合服务体系。
三是为基层治理“赋能”。完善基层应急管理体系，构建“1+10+N”大安全大应急管理机制，并依托科技赋能建立无人机低空应急救援体系，监测效率较人工提升99%，平均响应时间缩短至5分钟。同时，深化综治中心规范化建设，全面构建“线上+线下”立体化社会治理体系，推动矛盾纠纷化解向系统治理、源头治理转变。
三、改革成效：从减负到发展的良性循环
基层负担切实减轻。2025年前11个月，县委、县政府印发文件同比减少23.6%，全县性会议同比减少18%；面向村（社区）使用的程序精简率达75%，全县微信工作群大幅减少。基层干部普遍反映，会议文件减少，督查考核更加规范，服务老百姓的时间更多了。
经济动能加速转换。市场活力迸发，2025年经营主体达24.1万户，增长7.8%；优势产业加快壮大，汽车及零部件产业产值增长11.1%，电子信息产业产值增长13.7%，规模以上工业产值同比增长8.2%。创新动能显著增强，县区高新技术企业达到1354家，科技型中小企业入库数达到1818家，县区多项产品填补国内空白或实现全球首创。县域综合实力、基本竞争力连续八年位列百强县第5，稳居中西部第1。
民生福祉持续改善。长沙县连续十九年获评“全国最具幸福感城市（县级）”。城乡居民人均可支配收入达6.03万元，收入倍差缩小至1.30，大幅优于全国平均水平。获评“全国医养结合示范县”。全国县域教育百强县教育质量和综合指数“双第一”。全县所有村级集体经济收入突破50万元。
四、经验启示与未来展望
长沙县的实践表明，基层减负只有嵌入治理体系重构之中，才能实现从“压力释放”到“能力提升”的转化。其核心经验可概括为四个“重构”。
重构价值逻辑，以正确政绩观引领减负增效。将“减负”从具体工作提升为牵引全域变革的系统性方法论，确立“减无效之负，是为了增有效之能”的新范式。让干部从“以材料论英雄”转向“以实绩论担当”。
重构转化机制，实现“减负”到“增效”无缝衔接。通过“五类评估”等制度设计，将减负工作制度化、标准化。通过“一网统管”平台，将节省的行政资源精准转化为跨部门协同和数据决策能力。
重构扩散路径，推动“增效”到“赋能”精准外溢。治理效能沿“赋能干部—赋能企业—赋能群众”三维度有序扩散：让基层干部有更多精力深入一线；让企业实现“无事不扰、精准服务”；将更多行政资源向教育、医疗、养老等领域倾斜。
重构发展底座，夯实“赋能”到“发展”坚实支撑。“减负—增效—赋能—发展”的良性循环正在形成自我强化机制，通过减负释放的效能反哺发展，发展的高质量又进一步倒逼改革的深化。
“十五五”开局之年，长沙县将继续锚定“招商质效提升年、改革创新攻坚年、基层治理优化年”行动，持续深化系统性减负：一是以正确政绩观破除制度空转。始终把“基层有感、企业有感、群众有感”作为检验改革成效的根本标准，建立基层负担监测、企业满意度调查、群众获得感测评“三方评价”机制，坚决摒弃“材料政绩”“数字政绩”。二是以制度创新破解权责适配难题。建立健全权责清单动态调整机制，赋予基层对清单外负担的拒止权，推行“任务下沉、资源随行、权限同步”的刚性规则。三是以数字技术赋能防范负担反弹。健全动态监测机制，依托一体化平台探索实现下达任务上链存证、自动比对减负清单等功能，让数字技术真正服务于基层干部。四是激活基层治理持久动力。坚持系统思维，不断夯实“通过具体改革—解决一类问题—带动一个领域—推动系统整体发展”的治理链条，重构以实绩为核心的考核机制，同时明确改革创新中的免责边界，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。
